行政管理学重要问题整理
一，西方行政学理论的发展
1,公共行政古典理论范式的三大理论基础是什么？ 政治与行政二分、官僚制组织理论以及科学管理理论被认为是古典理论范式的三大理论基点。
2,古德诺如何定义政治与行政的？民主国家政治与行政的关系应该是什么样子的？ （1），古德诺指出，政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行。 （2），在民主国家，应实现政治与行政的协调
a)分权的极端形式不能作为任何具体政治组织的基础，实际政治的需要要求国家意志的表达与执行之间协调一致。要在政治与行政之间实现协调，则要么政治应听从于行政，要么行政需听从于政治，不存在完全独立了两个方面。 b)民治的政府要求执行机构必须服从表达机构，因为后者理所当然地比执行机构更能够代表人民。即：政治必须对行政有一定的控制。
3,韦伯将权威/权力的类型分为哪三种？其中哪一种是官僚组织的职权基础。 权威类型 基础 特征 魅力型权威 领导人不同寻常权威归属于确定的个人 的个人品质和行动 长久保存的传统，权威同样属于个人，但要求统治者尊通常是世袭原则 重公认的规范和习俗 传统型权威 法理型权威 法律或规则体系 服从于制度本身，而非个人 其中理性—法律的权力是官僚组织的职权基础。 4,官僚制组织的优点有哪些？ (1),确定性、非人格化、效率
(2),韦伯认为，官僚制是最有效的组织形式。他的思想适用于所有大型组织，包括私人部门和公共部门，在公共行政方面，尤其有效。 5，科学管理学派的代表人物及主要贡献 （1），美国的泰勒：开创了科学管理的源流，被称为“科学管理之父”，以时间-动作分析、工作定额制度、标准化管理、职业培训和刺激性的差别工资等概念形成管理理论，并成为20世纪初期组织管理思想和方法的主导学派。其理论被称之为“泰罗制”。
核心是建立一整套完整的工作制度，进行任务管理，即对工人在一定时间里的工作和完成工作所需要的技术手段做标准化处理，并把工人的报酬和工作成绩直接联系起来。摆脱了传统的、依靠个性进行组织管理的旧模式。 (2),法国的法约尔：
a)《论一般管理上的原则》、《工业管理和一般管理》、《国家的行政管理理论》 b)行政管理活动的五要素：计划、组织、指挥、协调、控制
c)组织的结构：管理层次（等级系列）与管理幅度（横向职能）保持在最低限度内
d)主张建立一个只听命于总经理的参谋人员机构 e)提出了著名的十四项管理原则。
6,公共行政领域的第一本教科书是什么书？作者为？ 《公共行政研究导论》 罗纳德·怀特
7人际关系学派在霍桑试验中发现了什么？得出了哪些新的管理原则？这些原则与科学管理学派的主张有何异同 新发现：（1），客观物质条件的变化不是造成劳动生产率升降的原因 （2），士气与监督工作存在因果关系，两者又与工作产量发生一定的因果关系。 （3），企业中不仅存在正式组织，而且存在非正式组织，成员不仅受到正式组织的约束，而且受到非正式组织的约束 根据霍桑试验提出的三条原则
(1),工人是复杂的社会系统的“社会人”，而不仅仅是“经济人”，因此，社会、心理因素是鼓励工人提高劳动生产率的基本途径；
(2),企业中普遍存在表现为某种团体的“非正式组织”，非正式组织同正式组织互相依存，对生产率存在直接的影响；
(3),新型的领导能力在于，“要在正式组织的将继续求和工人的非正式组织的社会需求之间保持平衡”，通过提高工人的满足程度而激励职工的“士气”，从而实现提高生产率的目标。 两者不同点
（1） ,两大理论对于工人在提高生产率中的角色有着不同的观点，“社会人” VS
“经济人”；
（2） 两大理论在如何提高生产率这一问题上选择了不同的路径，科学管理注重
科学和基数技能的运用以及系统的标准化的操作程序，而人际关系学派主张从团队合作及人的社会需求出发； 相同点 （1），追求同样的目标，即为达成高效的工作进行协调与合作； （2），更多的是互补性而非替代性的理论 8西蒙的决策理论包括哪些要点？ （1） 管理即决策
（2） 决策的要素：价值要素与事实要素
a)事实要素是对环境及环境的作用方式的某种描述(信息)。
b)价值要素是关于管理者对某种事物喜好的表示，表明对该事物的某种判断。 c)所谓的事实要素，是指可以通过检验来确定其真伪的要素，而价值要素却不能通过检验或实验来判断其真伪。
d)事实要素与价值要素的区分意味着“行政问题”与“政策问题”的区别。 (3),决策的前提与标准：有限理性与满意原则 a)从完全（绝对）理性到有限理性 b)从最优决策到“满意决策” (4),决策的程序
a)情报活动b)方案设计活动c)抉择活动d)评价复审活动
(5),决策的分类：
a)程式（常规）决策 b)非程式决策（非常规）决策 9新公共行政对传统公共行政的批评及理论要点 (1),对传统公共行政学“效率至上”观的反思与批判； (2).两种效率观：机械性效率VS社会效率
(3),传统行政学所持的是一种机械性效率观，这种效率观造成了：
a)组织成员与服务对象之间的疏远与隔离，使组织失去了应该表现出的社会价值与责任；
b)缺乏适应社会发展的能力；
c)造成了长远性的效率缺乏，在公共问题的解决上无能为力并且造成了更多问题；
d)导致了总体上的无效率。
(4),传统行政学所强调的经济与效率目标，决不是公共行政的核心价值，更不是惟一的价值准则和终极目标 新公共行政运动的主张
(1),主张社会公平，并期待将“社会公平”价值全面运用于现代公共行政实践，赋予公共行政以伦理内容，以其指导行政官员的行为； (2),期待建立一种新型的“民主行政”； a)回应性b)代表性c)参与d)责任
二,行政职能
1,西方国家政府职能的演变历程 (1) 前资本主义：
A.政治统治职能极端强化； B.社会管理职能相对微弱 (2) 自由资本主义：
A.崇尚自由市场的作用；
B.反对政府干预经济生活，认为最好的政府是管得最好的政府。 C.“守夜人”政府 (3)垄断资本主义：
A.强调政府对社会经济的调节与干预； B.政府经济职能和社会职能都扩大与强化 C.福利国家/行政国家 2,政府干预的代表性理论 一，重商主义
（1）建立在这样的信念上：即一国的国力基于通过贸易的顺差－－即出
口额大于进口额－－所能获得的财富。
（2） 反映资本原始积累时期商业资产阶级利益的经济理论和政策体
系。
（3） 重商主义极力主张政府对国家经济尤其是对外贸易领域实行干预,
制订保护工商业的政策,以保证整个国民经济活动符合扩大出口和货币输入的要求。
（4） 亚当·斯密在《国富论》中抨击了重商主义，并在此基础上提出了
他对市场经济与政府职能的重要观点。
二，凯恩斯主义
《就业、利息与货币通论》，1936
（1） 放任自由的经济条件下，有效需求不足和失业问题难以避免，而
有效需求和失业的长期积累，导致经济危机的发生；
（2） 为弥补有效需求不足，克服经济危机，政府必须干预经济，通过
增加公共投入以刺激消费，主张： i. 国家调节和干预经济生活；
ii. 实现积极的财政政策和金融政策；
iii. 政府举债投资公共事业和弥补预算赤字，借此提高有效需求，增加
总就业量
三，费边社会主义
（1） 19世纪末20世纪初阶级矛盾尖锐化的产物，主张进行社会改
革，排斥阶级斗争与激烈革命的观点，以国家作为推动改革的工具，“医治有缺陷的工业组织和极端恶劣的财富分配办法所引起的疾病”，是西方二战以后福利国家发展的重要理论来源。
（2） 国家是个理想的、为社会服务的工具；
（3） 社会仅靠市场力量进行分配是不够的，政府的任务是调整市场
制度造成的不公正，以一种集体的精神关心社会的福利和平等； （4） 每个公民都应该享受最基本的文明生活，摆脱贫困，过上有尊
严的生活。 3“小政府”（有限政府）的代表性理论
一， 古典自由主义
近代自由主义者，如19世纪的密尔、斯宾塞等，在古典自由主义者思想的基础上，赋予了政府在一定的限度内弥补市场缺陷的功能。他们认为，政府的作用应限于保障个人的生命与财产安全；政府可以干预经济，但这种干预是为了弥补自由竞争的缺陷。 亚当·斯密，《国富论》（1776）
（1）“自私的动机，私有的企业，竞争的市场”是自由经济制度的三
要素，是不断增加国民财富的最佳途径。
（2） 政府是一种必要的“恶”；
（3） 市场是富有效率的，并且具有自我调节功能
（4） 政府职能规范的基本价值标准是成为一个“守夜人”，管得最少
的政府是最好的政府。
（5） 君主的义务，首在保护本国社会的安全，使之不受其他独立社
会的暴行与侵略，……第二个义务，为保护人民不是社会中任何人受到其他人的欺侮和压迫，换言之们就是设立一个严正的司法行政机构；……第三种义务就是建立并维持某些公共机关和公共工程
二， 新自由主义（新保守主义）理论
新自由主义学派包括了弗里德曼为代表的货币主义理论，哈耶克为代表的自由主义伦敦学派，阿瑟·拉弗为代表的供给学派，理性预期学派以及布坎南、塔洛克等为代表的公共选择学派。
公共选择理论与“政府失灵”
i. 市场失灵并不构成政府干预的理由；
相关推荐：
loading