第二章 发展思路
第三节 指导思想
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想为指导，全面落实科学发展观，认真贯彻党的十六大和十六届三中、四中、五中全会、市委二届八次全委会和县委十一届七次全委会精神，坚持以人为本，准确把握“两个趋向”，落实“五个统筹”、“六个必须”的要求，解放思想，与时俱进，始终坚持用发展和改革的办法解决巫山实现总体小康进程中的困难和问题，认真落实经济和社会发展各项战略举措，推进社会主义新农村建设，把全县经济社会发展切实转入全面、协调、可持续发展的轨道，实现“一户两地”新巫山建设的追赶式发展。
推动全县经济和社会发展，必须牢牢抓住重大机遇，必须深入贯彻特色产业富县战略，必须努力保持追赶式发展态势，把构建和谐社会作为发展的重要目标，把建设社会主义新农村作为统筹城乡发展的基本任务，把深化改革扩大开放作为发展的根本动力，努力把巫山建成全市动力煤基地县、优质烤烟基地县和全国知名旅游目的地，构建起“一户两地”新巫山基本框架，为2020年实现全面小康社会打下坚实基础。
二、指导原则
——坚持解放思想更新观念。坚持科学发展观，立足“追赶式”发展，进一步解放思想，消除旧的观念束缚，排除不利于发展的思想障碍，为加快实现总体小康建设进程提供坚实的思想基础。
──坚持重点突破发展特色产业。始终贯彻特色产业富县战略思想，按照特色产业发展思路，抓重点、求突破，以点带面、以点连线，做大产业规模，延长产业链条，提升产业品质，优化产业结构，初步形成特色鲜明、支撑力强的产业新格局。
──坚持城乡统筹协调发展。把解决“三农”问题、建设社会主义新农村作为全县工作的重中之重，不断增强县城和重点城镇的辐射带动作用，按照“率先达到、尽快步入、奋力跟进”五片区“三梯次”发展要求，加快
五大片区开发建设进程，推动农业农村经济片区型、螺旋式发展。坚持“五扶”战略举措，实现以城带乡、城乡联动，构建城乡统筹、协调发展的新局面。
──坚持深化改革扩大对外开放。着眼于激发经济社会发展的内在活力，以更大的决心推出旅游、农业、企业、财税、行政管理、招商引资、非公有制经济等领域的重大改革举措，注重改革实效，把改革开放的措施规范化、制度化，使改革开放取得突破性进展，真正成为推动全县经济社会发展的强大动力。 ──坚持构建社会主义和谐社会。以健全社会管理体系为重点，从解决关系人民群众切身利益的现实问题入手，加快发展各项社会事业，完善公共服务体系，加强民主法制建设，维护社会稳定，促进社会公平与正义，建设和谐社区、和谐乡镇、和谐巫山，使全县人民共享改革发展成果。
第四节 战略目标
一、发展目标
总体目标：全面完成三峡移民搬迁历史性任务；建成“一户两地”框架，初步形成以特色产业为支撑的经济发展格局；全县经济社会发展实现总体小康，为全面建设小康社会奠定坚实基础。
在特色产业发展上，一批产业骨干项目得以实施，对外开放和招商引资取得新的突破，在不同产业领域初步培育一批竞争力较强的优势企业。依托优势资源发展工业，逐步提高工业在全县经济中的比重；按照绿色、无公害、有机食品三个层面大力发展生态农业；按照管营分离、基础设施条件更加完善、特点更加丰富的目标全力打造目的游。形成特色工业逐步壮大，生态农业和旅游业比翼齐飞、共同发展的新格局。 在基础设施建设上，以高速公路、高等级陆上出境通道和长江航运为主干，以通乡公路、旅游专线、大宁河等支流航运为支线，逐步配套快捷通畅的水陆交通体系；加快城乡电网改造，能源建设和新能源开发利用取得明显成效，逐步配套节约高效的能源体系；加快推进信息技术应用，不断提高信息普遍服务能力，逐步配套更加灵敏的信息体系；加快城镇基础设施建设，拓展城市发展空间，逐步配套功能完善的城镇基础设施体系。
在构建和谐社会上，大力创建全国文明城市、环保模范城市，一批乡镇进入市级卫生乡镇行列。全面普及九年义务教育，巩固“两基”成果。城乡公共卫生和基本医疗服务、社会保障与救助体系进一步建立健全。城镇就业岗位持续增加，基本解决农村贫困问题，农村生产生活条件进一步改善，城乡居民收入水平和生活质量进一步提高。生态环境质量有新的提高，库区水环境得到有效保护。民主法制建设和精神文明建设不断加强，社会治安和安全生产状况进一步好转，“和谐巫山”建设取得明显成效。基本完成“一户两地”战略目标的“第二步”发展要求，城乡人民生活总体达到小康。
主要目标：在优化结构、注重规模、提高效益和质量、控制能耗的基础上，到2010年地区生产总值比2005年翻一番，年均增长12.5%，人均地区生产总值1095美元，年均增长16.6%；三次产业结构比22:29:49；五年累计完成全社会固定资产投资110亿元；地方一般预算内财政收入1.5亿元，年均增长10.7%，社会消费品零售总额15.4亿元，年均增长13.5%；城镇居民人均可支配收入1.1万元，年均增长6.5%；农民人均纯收入2900元，年均增长7.4%；城镇化率35%。
本规划确定的发展目标凝聚了广大人民的意愿和政府的战略意图，体现了人民的根本利益和长远利益，其中量化指标从属性上分为导向性、预期性和约束性三类。
——导向性指标是政府希望发展的方向，主要依靠市场主体的自主行为实现。政府要通过创造良好的宏观环境、制度环境和市场环境，使市场主体的行为方向与政府希望的发展方向尽可能一致。
——预期性指标是在导向性基础上进一步强化了实现意愿的指标。政府要通过适时调整政策的方向和力度，综合运用财税、土地、产业、环保、投资和价格等政策和措施，引导社会资源配置，努力争取实现。 ——约束性指标是在预期性基础上进一步强化了政府意志的指标，是政府在公共服务和涉及公共利益领域对乡镇、部门提出的工作要求。政府要通过合理配置公共资源和有效运用行政力量，确保实现。
巫山县“十一五”期间经济社会发展主要目标
指标名称 2005年 2010年 年均增长（%） 指标
属性
城镇居民人均可支配收入（元） 8016 11000 6.5 导向性 农村居民人均纯收入（元） 2031 2900 7.4 导向性 森林覆盖率（%） 31.5 50 导向性
公路通车总里程（其中，高速公路）（公里） 1096 3500/45 导向性 非农产业增加值比重（%） 69.2 78 导向性
地区生产总值（2005年价，亿元） 20.49 45 12.5 预期性 人均地区生产总值（美元） 508 1095 16.6 预期性
全社会固定资产投资总额（亿元） 十五期60.6 十一五期110 预期性 社会消费品零售总额（亿元） 8.18 15.4 13.5 预期性 地方一般预算内财政收入（万元） 9035 15000 10.7 预期性 电力装机容量（万千瓦） 2.3 40 预期性
三峡库区长江干流水质（地表水国家标准） Ⅲ类 Ⅲ类 预期性
城镇化率（%） 21.2 35 约束性
城镇居民消费价格指数（%） 102.8 104 约束性 城镇新增就业（万人，5年累计） 1800 10000 约束性 城镇登记失业率（%） ＜4.3 ＜4 约束性
解决绝对贫困人口温饱（人，5年累计） 4000 20000 约束性 农村新型合作医疗参合率（%） — 80 约束性 人口自然增长率（‰） 5.92 5 约束性 人均受教育年限（年） 6.8 9 约束性 高中阶段毛入学率（%） 62 80 约束性 耕地保有量（万公顷） 2 待定 约束性
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