绍兴市区创新完善排污权有偿使用价格机制的研究

浙江省2007-2008年度全省价格优秀调研成果评选三等奖：

绍兴市区创新完善排污权有偿使用价格机制的研究

绍兴市发展改革委、价格协会 陈尚林、赵竞夫

【内容提要】近年来，随着工业化进程的加快，工业污水排放量逐年增加，水环境日趋恶化，严重阻碍了我市经济社会协调发展。本文试图就我市建立排污权有偿使用价格的市场形成机制，形成真实反映资源稀缺程度的价格体系，更好地发挥价格机制对资源要素的调节作用作一些探讨。 【关键词】排污权 有偿交易 机制创新

绍兴 地处“长三角”南翼，位于浙江省中北部，杭州湾南岸，绍兴鉴湖水源保护区、传统纺织业为主的污染排放控制区的特殊区位。近年来，随着工业化进程的加快，工业污水排放量逐年增加，水环境日趋恶化，严重阻碍了绍兴经济社会协调发展。从1999年起，绍兴市人民政府从落实科学发展观、控制污染物排放总量、降低处理成本、探索了用市场化手段实施资源要素的有效配置和治理环境污染之目的出发，实行了“市县联网、分网收集、集中处理、统一收费”的污水收集排放处理运行体制。新（扩）建了日处理污水100万吨的污水处理厂，扩容了污水收集

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管网，探索了区内排污企业排污权有偿使用机制，在全省率先出台了以COD浓度为计价依据的污水处理收费政策。从而，有效改善了区域环境的综合质量，使绍兴经济社会得以协调、和谐发展。

一、我市探索排污权有偿使用的基本现状、存在问题和成效

（一）基本现状

1、政策的由来。九十年代后期，绍兴市县政府从加快治理市县环境污染出发，筹建了污水收集系统、污水处理厂，集污水收集、集中处理于一体，市政府要求积极探索用市场化手段实施资源要素的有效配置和治理环境污染。众所周知，排污权有偿使用是市场经济发展到一定时期的产物，尚无国家有关收费政策可依，基于这一特殊情况考虑， 1999年10月9日，根据国家、省提出的“谁污染、谁治理”的原则，绍兴市人民政府发出《关于印发绍兴市区污水治理工程筹资办法的通知》（绍市府发[1999]135号），出台了市区筹集排污资金政策，并以入股的形式筹集。其收取标准分别为：接入一期排污管网的单位：1992年接入的单位为每吨200元；1993年至1995年接入的单位为每吨450元；1996年初至1998年底接入的单位每吨收取550元。接入二期排污管网的单位每吨标准为1000元（其中工业企业按每吨800元筹集）。排污企业缴纳了规定的排污投资资金，就获得了四项权力，即排污权、转让权、分红权和监督权。以入股形式的筹资行为其实质就是目前正在探索的排污权有偿使用金。

2、污水入网投资款收支情况。绍兴市排水投资发展有限公司担负着收缴排污进网投资款和出具出资证明的职责。根据绍市

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府发【1999】135号文件精神，截至2007年8月31日，公司共收取污水入网投资款6946万元。历年污水入网投资款收支情况如下表： （单位：万元）

年份 项目 收取金额 1353.4 517.3 1233.7 701.5 支出情况 327.8 967.0 1135.9 709.4 6946.0 1999- 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007.1-8月 合计 金额 全部用于项目资本金。 3、污水进网单位和污水进网量。截至2007年8月31日，市区进网单位已达920家，其中工业企业172家；2006年度市区污水收集量为6954.24万立方米，其中工业企业污水收集量为5205万立方米；居民生活污水为1749万立方米。 （二）存在的主要问题

我市探索排污权有偿使用过程中主要存在四个问题： 1、权力不对等。排污企业名义上取得四权，实际上只有一项权，以入股的形式筹集排污资金，排污企业上缴规定的排污投资款后，名义上已经取得了排污权、转让权、分红权和监督权，但事实上只取得了排污权，其他三项权力在当时的情况下也难以实现，排水投资发展有限公司属全资的国有企业，排污投资款只占极少数股份，当时又处于亏损，只能分亏，谈不上分红。监督和交易机制也没有健全，因此，也无法实施。

2、权属不清淅。作为股份制形式的绍兴市排水投资发展有限公司对照《公司法》来看，实际上是一家国有独资企业。目前，企业注册资本和排污投资款的矛盾已经显现，排污投资款纳入企

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业总资本中若归公司所有是不合理、不合法的，这样既不利于市排水投资发展有限公司向排污企业作出合理解释，又会影响今后发展留下历史矛盾。

3、权限不明确。排污权有偿使用金是一个全新的概念，归属为价格类还是收费类，现行价格和收费政府实施《定价目录》管理，但此项价格或收费尚未列入《定价目录》内，给实际操作带来许多麻烦，缺乏相应法律支撑，有悖于依法行政，影响推进治污工作的深入。

4、市场化程度不高。1999年市政府确定排污进网投资款征收标准后，一直没有及时调整过征收标准，使进网投资款标准显得偏低。同时，也没有及时引入市场竞争机制，建立二级交易市场，市场化运行程度不高。从而，离合理配置环境资源、实现环境效益最大化还有一定差距。

（三）取得的成效

我市征收污水入网投资款（实际属于排污权有偿使用）从一定程度上讲，实现了废水污染物排放总量的有偿分配，解决了过去总量无法控制的弊端，对排污企业实施排污许可证的管理制度，是一种管理机制的创新和偿试。虽然尚未成熟，但摸索到合理有效、依法解决总量指标分配问题的有效途径。其主要成效在于：

1、合理利用了环境容量资源。在市场经济条件下，对环境容量的排污指标的分配其实质是环境资源的分配，公共资源的合理分配。企业通过排污权有偿使用和调剂，实现了排企业之间排

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