案例：16岁的四川巴中少年在上海浦东机场偷偷潜入一架阿联酋航空公司飞往迪拜的飞机，在货舱里躲藏9个多小时后偷渡到迪拜，但飞机刚到机场就被当地警方抓获，目前当地正在进一步处理该事件。
除了对少年“听说迪拜当乞丐都能月入几十万因此想去迪拜闯一闯”的想法感到吃惊，更多的人也提出了疑问：16岁的少年是如何突破重重关卡上了飞机的呢？
业内人士：匪夷所思，机场存在把关不严
昨日民航一位业内人士分析称，正常情况下，飞机的货舱也都保持加压、恒温的状态，“这是保证我们托运的宠物能活蹦乱跳地抵达目的地的原因，这也是这次?不速之客?（少年）活着完成空中之旅的原因”。去年，美国阿拉斯加航空便有一起地面行李装卸工在货舱睡着，导致航班起飞后返航的事件。“我们知道，机场进入飞行区的通道都有人看守，围界也都有人定期巡查，飞机在机坪上过夜都有专人看守、过站期间又有勤务和货运人员在飞机下操作。这起事件中，少年不仅需要翻过机场围界（或通过安检通道）进入机坪，还要在众目睽睽之下钻入货舱，确实有点匪夷所思，这肯定与机场把关不严有关”。
另外据一位熟悉空客A380的飞行员介绍，货舱也可增压，随着高度改变而变化，温度也是可控的，因此一个人混进去是可以呆在里面飞行九小时的。空客A380载货量66.4吨，货舱一般分前、中、后三个区，可装载集装箱，另有一个是散货区，总共可搭载38个LD3货柜或163个货板，货舱容量很大因此方便躲藏。另外，因为货舱一般是用滑轮将行李运输进去，人工检查可能会存在漏洞。
民航专家张起淮分析，要想溜进安检系统严格的机场，这个偷渡的少年或许有人接应等，此次也体现出机场把控不严的问题。
记者查询了一些A380正在装卸行李的照片也留意到两点：一是A380的机身是非常高的，需要升降机才能把行李运上去；二是通过图片可以注意到货舱门那里，运输行李车的操作位就在货舱门位置。在此背景下，这个少年要跑进那么高的货舱没被发现，确实是一件匪夷所思的事情。当然，也有人认为，可能因为晚上天黑的因素，使得少年不容易被发现……
浦东机场：
已经展开调查，结果将及时公布
记者从上海浦东国际机场了解到，针对四川巴中少年徐某翻越栏杆进入机场并躲进飞机，偷渡到阿联酋迪拜一事，机场警方已经展开调查。机场方面负责媒体对接的马先生称，浦东国际机场的安保措施是符合安全标准的，此事一旦有结果，机场方面将及时公布相关信息。 中国驻迪拜总领事馆代总领事马旭亮告诉记者，截至5月31日尚无更多关于偷渡少年徐某的消息可以通报，但总领馆领事保护官员会及时跟进案件进展。
分析：一、国际法视野下的非法移民问题
20世纪末到21世纪初叶被称为是“移民的时代”（Age of Migration），[1]科技进步与全球化进程加速着人口的跨境迁移，国际移民已经成为全球化体系下的一个次级体系，在这一体系中，非法移民就像一股“黑流”涌动在当今全球人口流动的大潮之中，并与合法移民一起构成了国际移民的正反两面。本文所论述的“非法移民”是指“未经政府批准而迁徙的人口，是一种跨国人口非法流动的现象，是国际间普遍存在的问题”。据国际移民组织（IOM）2001的保守估计，全世界1．5亿国际移民中，大约有4000万属于非法移民，全球每年非法移民约达300万。
非法移民是长期以来众多因素交叉作用的结果，有着复杂的历史、社会、政治等原因，而由发达国家主导的不平衡的全球化进程实际上成了非法移民现象的一个重要催生剂，同时，非法移民现象也是“对抗全球化不合理的一种挑战和反抗”。[2]
非法移民作为一种现象，其行为过程跨越了原籍国、过境国和目的国，非法移民问题给各主权国家带来了政治、经济、社会和安全等多方面的消极影响，已经不再是某一个国家的内部问题，而是一种跨国性的、同时也是一个颇受争议的国际问题，因而引起了国际社会的广泛关注。从国际法的角度审视非法移民问题，其危害主要有以下两个方面： 第一，非法移民问题对国际安全提出了挑战。作为一种“非传统安全”，伴随着全球化进程的加速，非法移民问题所凸现出来的非传统安全影响日益突出。[3]首先，非法移民行为不仅违反了一国的边境管理法规，而
且现今的非法移民与国际人口走私犯罪集团纠合在一起，相互利用，其规模和影响已被国际社会公认为一种有组织的跨国犯罪行为；其次，近年来，国际恐怖主义分子通过非法移民的方式入境从事恐怖活动。例如，“9·11”事件中的劫机者大多数是通过非法移民的方式进入美国的；最后，非法移民与其他跨国犯罪结合在一起，从事其他的跨国犯罪活动，如贩毒、走私、洗钱等，令所在国和国际社会防不胜防。
第二，非法移民问题深刻地影响着国际关系和国家之间的正常交往。由于在处理非法移民问题上各国政府政策不一，又缺乏配合，因此造成了在这个问题上相互指责、推诿责任的现象。有些国家还利用这些问题与“人权”等挂钩，对他国的内部事务指手划脚、说三道四。因此，非法移民问题很容易引起外交纠纷，从而影响两国之间的正常交往。例如，近年来，接连发生的非法移民闯入外国驻华使领馆事件[4]既直接危害有关使领馆的安全，干扰其正常工作，也是对中国法律的挑衅，影响了中国的国内治安和社会稳定，更使得中国与有关国家的关系倍受困扰，[5]影响了国家之间的正常交往。又如，美国国土安全部部长切尔托夫2006年3月14日指责中国拒绝收回大约39，000名中国籍的非法移民，在中美外交关系上引起了纷争。
当世界走入21世纪，面对奔涌于全球的非法移民潮，西方国家表现出强烈的忧患意识：世界各地人口以史无前例的规模离乡背井，如此大规模的迁移有压倒我们的应付能力的危险，迁移可能是我们这一时代的人类危险。[6]伴随着人口跨境迁徙的加快，非法移民日益呈现出全球化、加速化、非法移民手段的多样化和方式的“立体化”以及非法移民的组织、经营和资本运作的国际化。[7]非法移民问题已成为世界各国面临的一道难题，如何从国际法的角度实施对非法移民问题的控制也对国际法提出了严峻的挑战。
二、国际法在控制非法移民问题上的作用
非法移民问题被正式纳入到国际法调整的范围应该追溯到1957年10月10日，当时，在联合国的倡导下，德国、法国、意大利、瑞士、比利时、西班牙、希腊、印度、以色列、葡萄牙、巴西、秘鲁等国在比利时的布鲁塞尔签署了《有关偷渡者的国际公约》（又称《国际偷渡公约》），该公约于1991年8月18日生效。虽然该公约没有直接以“非法移民”（Illegal Migrant）而是选择了“偷渡者”（Stowaway）这一个“非法移民”下的次一级概念进行公约的制定，并且该公约中所定义的“偷渡者”仅指从海上偷渡的人员，[8]其定义具有一定的局限性，但该公约对发现偷渡者后的移交、安置、遣返、接受的具体程序及其费用安排等一系列问题作了详细的规定，从而开创了一个以国际多边合作治理偷渡问题的先例，从程序上建立起了国际社会的合作机制。这部公约是目前最接近“非法移民”主题的国际公约，具有极为典型的意义。
鉴于目前各国政府加强了对公民的出入境管理，传统意义上的个人偷渡行为很难成功，现今的非法移民与跨国有组织犯罪（主要是国际偷渡集团）存在着紧密的联系，因此，联合国在治理非法移民问题上选择了重点打击跨国有组织犯罪的国际合作，同时加强保护在这些跨国有组织犯罪中的受害者权利的思路和解决办法。1996年12月，联合国大会第51届会议第82次全体会议通过了《防止偷运外国人的措施》的决议。1998年4月，在维也纳召开的联合国预防犯罪和刑事司法委员会第7届会议将“开展国际合作打击跨国犯罪”作为会议的主题，将跨国偷运移民的犯罪活动纳入到《打击跨国有组织犯罪公约》的框架中，会议通过了5项决议草案，其中包括“采取行动禁止非法贩运包括从海上非法贩运迁徙者”的决议草案。2000年12月在意大利的巴勒莫市，100多个国家签署了《打击跨国有组织犯罪公约》及所附的《关于打击陆、海、空偷运移民的补充议定书》（简称《偷运移民议定书》）和《关于预防、禁止和惩治贩运人口特别是妇女和儿童行为的补充议定书》（简称《贩运人口议
相关推荐：
loading