预算支出的合理性

济条件下，公共部门的经济行为应引入竞争机制。在公共支出的模式中引入私人企业或将原有的公共企业加以拆分，以形成各个企业在公共产品生产过程中的竞争格局。此外，通过建立对公共工程项目的成本—收益分析审计制度，成立专门的评估小组，进行工程项目的预、决算审计和效率评估，对财政支出项目的效率排队后择优选用。其次完善官员的激励机制也是很重要的方法，由于公共部门提供的公共产品或劳务是最终产品，不可替代性较大，从而其劳动生产率的提高速度要比物质生产部门慢。根据经济规律，劳动生产率提高比较慢的部门，工资的增加也比较慢。这样就会造成有能力的人不愿在公共部门工作的局面。因此，官员的薪金福利等要与经济增长同步，上岗和职务的晋升都要有竞争性，使职务与能力相称。在决策方面，应进一步规范决策程序，制定相应的行政奖惩制度，改变把决策的错误推为集体决策而找不到责任人的情况。

（四）加强财政监督机制的建立

完善和加强财政支出的法制建设，是解决目前财政支出管理诸多问题的根本。首先，要认真贯彻执行《预算法》。《预算法》是目前我国财政管理的根本性法律，在财政资金分配、使用、管理和监督中起着主体法的作用，各项财政支出都要依照《预算法》进行管理，强化预算约束。其次，要依据《预算法》建立健全地方财政支出管理法规体系。《预算法》仅对财政支出管理提出了原则性要求，具体支出项目的管理还要有相应的支出管理来约束，以使各项财政支出都能有法可依。再次，要搞好与财政支出有关的配套法规建设，特别是有关财政监督的法律，明确财政监督的实施主体、工作程序及权力范围，使财政监督有法可依。同时，大力推行“部门预算”，对具备条件的部门实行“零基预算”。

（五）大力宣传财政支出效率理念制度安排的成功与否，人的因素占的比例很大，由于我国有“重收入、轻支出”传统，因此需要国家大力宣传财政支出效率理念，使每一个涉及到财政支出的人员，从决策者到执行者，从财政部门到其他部门，都要树立讲求效率的理念，在财政决策和执行过程中，把效率标准放在第一位，从而有利于财政支出效率的提高。