议会和市长手中。各部门只有执行的权力，官员没有秘书，。中国官员手中握有的权力大，且监管力度小，权力受制约小，有的官员有私人秘书、公车等，财政投入成本大。
四、中国市政体制存在的问题
1、政府监管法规过于分散、适用面窄、缺少权威性、权限边界不清、职责不清、上下关系不顺。市场经济是法制经济，市政公用事业的政府监管必须适应市场经济的要求，政府监管行为必须有法律依据。目前，中国市政公用事业主管部门——建设部已颁布了一些法规，各城市政府也相继出台了一些行业管理办法。但这些法规、管理办法都是由行业主管部门起草的，具有一定的局限性，即法规分散、适用面窄、缺少权威性以及权限边界不清。此外，已颁布的一些法规中缺乏明确的、统一的、具有权威性的专门执法机构进行统一执法。而是交给现有的行政管理部门执法，而这些部门之间又存在着职能交叉现象，必然引起管理部门职责不清，执法严度不一，相互推诿和有法不依问题。此外，我国市政管理的职责权限与普通地方政府几乎完全是一样的，这就使市政府的权责不清、上下级关系不顺，这种现象的存在，已经影响到了城市功能和作用的充分发挥，更影响了我国政府的形象。
2、市政体制的机构设置不完善。20世纪90年代以来，我国城市机构改革虽然取得了一些成效，但部门林立、机构臃肿、人浮于事现象依然严重。目前，直辖市党政机构设了75个左右，地级市设60个左右，县级市设40个左右。市政府机构设置仍然过于庞大，政府部门冗员过多，机构设置过多，导致分工过细、职能交叉、职责不清、效率低下等弊端。
3、市政府机构设置不科学。我国城市政府机构设置中管理部门设置过多，社会服务部门偏少；行使地方政府职能机构偏多，承担市政专门职能机构偏少；非常设机构设置过多，削弱了常设机构的管理职能，不利于常设机构功能的充分发挥；部门内设机构较多，组织结构不合理，尤其是辅助性机构、自我服务机构设置太多；机构设置缺乏法律约束，受行政首长的主观意识较大；机构的设置过分强调上下对口，缺乏针对性。这就造成了百姓办事难，政府办事效率低，政府运作困难等等一些问题。
4、城市政府管理人才不足。市场经济条件下，能够很好驾驭城市政府运作的管理人才队伍还没有形成。在现代的城市环境中，随着全球化趋势加快、市场经济体制逐渐成熟，城市政府中的工作人员，尤其是政府决策者，懂得国际贸易、 金融 、市场经济法律法规的人才短缺。现有的工作人员缺乏现代城市经营理念和现代管理理念，知识更新慢，创新动力不足不利于提高城市管理水平。
五、我国市政体制改革的措施与方向
1。、理论上的创新。任何一场改革，必须理论先行，用理论来指导改革。体制改革不仅是对现存权力格局和利益关系的调整，而且也是一场深刻的理论革命。我国在很长一段时期内，理论研究不够以及一些陈旧的观念，对体制改革产生着不利影响。当前就是要大胆引进西方城市政府管理理论，如新公共管理、新公共服务等理论，并把它们与中国的国情相结合，运用到城市政府体制改革中去。 2、模式上的创新。西方国家的城市政府体制已发展较为成熟，具有代表性的模式有议会市长制、市长议会制、市委员会制等，它们各有优缺点。我国可以借鉴这些模式先试点，如果成功就加以推广。另外，我国东、中、西部经济发展
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不平衡，城市的功能和发挥的作用也不一样，因此，在模式上，可以采取发达地区的东部模式、比较发达的中部模式、欠发达的西部模式，这样可以更适合地区的发展。
3、职能上的创新。借鉴发达国家的经验，我国城市政府的基本行政职能应是提供公共产品和公共服务，包括城市规划、文化、教育、交通运输、基础设施、产业振兴、福利保障等内容。城市政府对经济运行的管理，应以间接管理为主、直接管理为辅，法律手段为主、行政手段为辅。城市政府有时也可以直接投资经营和控制一些公益事业，但在能够实现有效供给的情况下，政府还是应倾向于推行公益事业的民营化，或者委托私人企业从事公益事业，政府给予适当补贴或优惠政策。我国城市政府在职能上的创新就是要大胆放权，还权于企业、还权于社会，大力扶持非政府组织发展，更好地服务于市民。
4、机构设置上的创新。发达国家的市政机构一般保持在15个左右，小城市通常在10个以下。相比较而言，我国市政管理机构要庞大得多。市政机构设置上的创新，首先要撤并微观的经济管理部门，其职能还给市场；其次要根据城市的功能设置机构，将不具有城市功能的普通地方政府机构撤销；再次要根据本市的工作重点来设置机构，不能片面强调上下对口；最后要强化服务、监管等部门，如工商管理、质量监督、审计监督、环境保护、社会保障等，维护市场经济秩序，鼓励公平竞争和合法经营，保护城市生态环境，救济和扶助弱势群体。
5、层级设置上的创新。我国市政纵向层级设置主要从三个方面着手：一是取消市管县体制，实行省直管县，减少管理层次。二是合理划分市与区职权。随着社会经济和城市自身的发展，市政管理事务将会不断增加，适当下放权利已是城市发展的必然选择。二是弱化街道办事处的职能。在街道办事处职能弱化的同时，要把更多的服务职能移交给市场和社会。在东部发达城市，率先进行街道办事处自治的改革试点。 6、法律、法规方面的创新。现有的法律法规限定了城市政府体制创新的范围，国家的法律秩序框定了城市政府体制创新的空间，所以首先只有法律法规上创新，才有体制上的突破。法律、法规上的创新就是要加强市政管理法制建设，把市政机关的组织、职能、编制、工作程序以及非政府组织参与城市管理纳入法治轨道，做到城市管理有法可依。比如非政府组织参与城市管理，这在发达国家已有很好的成效，也有专门的法律依据。但我国原有的法律限定了非政府组织的发展。《社团登记管理条例》规定社团必须找到党政事业主管单位才给予登记，这对一般的社团来说是很困难的。发达国家普遍制定有专门适用于城市的专门法律文件，我国也要加快专门的城市管理立法。全国人大应尽快制定专门的市政府组织法，对市制设置、市政性质、机构设置等若干问题作出规定，做到有法可依、有章可循、依法管理。
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【 参考 文献 】
[1]杨宏山.市政管 理学 [M].北京:中国人民大学出版社,2005(4).
[2]杨宏山.市政管理学[M].北京:中国人民大学出版社,2005(4).
[3]任静.政府组织与非政府组织——法律实证和比较的视角[M].济南：山东人民出版社,2003(8).
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分析
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