山西省人民政府办公厅关于推进煤炭供给侧结构性改革工
作实施细则的通知
为切实推进全省煤炭供给侧结构性改革工作，促进全省煤炭经济健康可持续发展，近日，省委、省政府印发了《山西省煤炭供给侧结构性改革实施意见》（晋发〔2016〕16号）。为认真贯彻落实文件中确定的30项工作任务，省推进煤炭供给侧结构性改革工作领导小组安排各牵头单位制定了30项工作任务《实施细则》。
山西省人民政府办公厅关于推进煤炭供给侧结构性改革工作实施细则的通知 ................................................................................................. 1 第一批8个政策 ..................................................................................... 3 1、关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则 ................................. 3 2、关于全省煤矿企业严格执行276个工作日和节假日公休制度的实施细则 ..................................................................................................... 6 3、关于全省煤炭行业优化存量产能退出过剩产能的实施细则 ......... 7 4、关于严格控制煤炭资源配置的实施细则 ...................................... 11 5、关于完善煤炭价格形成机制和价格自律机制的实施细则 ........... 13 6、关于提高全省煤矿安全生产和现代化水平的实施细则 ............... 15 7、关于建设新一代全省煤炭综合监管信息平台的实施细则 ........... 18 8、关于设立山西省煤炭清洁利用投资基金的实施细则 ................... 19 第二批12个政策 ................................................................................ 23
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1、关于探索建立煤炭战略储备体系的实施细则 .............................. 23 2、关于推进煤炭绿色低碳消费的实施细则 ...................................... 25 3、关于加大采煤沉陷区治理力度的实施细则 .................................. 28 4、关于加快建设山西科技创新城的实施细则 .................................. 31 5、关于分离办社会职能的实施细则 .................................................. 34 6、关于创新煤炭交易机制的实施细则 .............................................. 38 7、关于抓好现有政策落实到位的实施细则 ...................................... 40 8、关于加强党的领导和完善法人 .................................................. 42 9、关于深化企业三项制度改革的实施细则 ...................................... 44 10、关于推进厂办大集体改革的实施细则 ........................................ 47 11、关于强化企业管理的实施细则 ................................................... 50 12、关于加大金融支持力度的实施细则 ........................................... 53 第三批7个政策 ................................................................................... 54 1、关于从严控制煤矿项目审批的实施细则 .................................. 54 2、关于开展国有资本投资运营公司 .............................................. 56 3、关于实施煤基科技重大专项和重点研发计划的实施细则 ....... 58 4、关于充分发挥“太原能源低碳发展论坛”平台作用的实施细则............................................................................................................... 60 5、关于全力做好就业安置工作的实施细则 .................................. 62 6、关于符合条件人员可实行内部退养的实施细则 ....................... 68 7、关于进一步制定出台新政策的实施细则 .................................. 70
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2016年5月16日
第一批8个政策
1、关于严禁违法违规生产建设煤矿的实施细则
省发展改革委 省煤炭厅 省国土资源厅
第一条 明确违法违规生产建设煤矿范围。违法违规生产建设煤矿包括未办理相关核准审批手续的新建、改扩建和超能力生产、存在重大安全隐患生产的煤矿。各市政府、省直相关部门要将核实确定的违法违规建设煤矿报省发展改革委、省煤炭厅。省发展改革委、省煤炭厅在其门户网站设立专栏，接受全社会对违法违规生产建设煤矿的举报，并接受社会监督。举报内容查实后，由省发展改革委、省煤炭厅负责将其名单反馈省有关部门依法依规处理。
第二条 公告违法违规生产建设煤矿名单。各部门在其门户网站设立专栏，省发展改革委负责公告未经核准但已开工建设的煤矿项目名单；省煤炭厅负责公告超能力生产煤矿名单；省煤炭厅、山西煤监局负责公告存在重大安全隐患煤矿名单；省国土资源厅、省环保厅、省水利厅和山西煤监局负责公告未履行相应的法定审批程序而开工建设的煤矿项目名单。对已取得各项审批要件、通过核准或消除重大安全隐患、违法违规行为得到纠正的，由相关部门核实无误后，及时将名单予以更新。
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第三条 依法依规对违法违规生产建设煤矿予以处罚。凡未按规定履行项目核准手续，或基本建设手续不齐全擅自开工建设的煤矿，一律停工停建。对未按规定取得用地批准和采矿许可证的，由省国土资源厅依法依规予以处理；对未依法报批建设项目环境影响评价文件或环境影响评价未经批准的，由省环保厅依法依规予以处理；对未依法办理水资源论证报告书审批、取水许可、河道管理范围内建设项目工程建设方案审批、水土保持方案审批的，或未按批准方案开展建设的，由省水利厅依法依规予以处理；对安全设施设计未经审查同意的，由山西煤监局依法依规予以处理。凡属停建、停产整改范围但拒不停建停产整改，或擅自组织生产的煤矿，由煤矿属地政府予以关闭。
第四条 对违法违规生产建设煤矿实施联合惩戒。对违法违规生产建设煤矿，公安机关依法依规停止审批民用爆炸物品购买申请；电力部门采取停电和限电措施，除保安负荷和生活负荷外的电力供应予以限制，停供采掘用电；铁路运输企业对其销售的煤炭，在受理运输需求和订车装车时不予受理，已经受理的予以停发；银行业金融机构采取有效措施，防范可能造成的信贷风险；发展改革、财政等部门对其在3年内发行企业债券、获取政府性资金支持等方面进行限制。
第五条 严格治理煤矿超能力生产。全省各生产煤矿必须严格执行276个工作日和节假日公休制度，省煤炭厅要对调整后的各煤矿生产能力及时予以公告。全面实行煤炭产能公告和依法依规生产承诺制度，所有生产煤矿必须严格按照公告生产能力组织生产。超能力生产的煤矿，一律停产整改，由省煤炭厅、山西煤监局严格按照有关规定
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