财政部五举措盘活存量 千亿资金或被激活

财政部五举措盘活存量 千亿资金或被激活

编者按：7月18日，财政部发布《关于加强地方预算执行管理激活财政存量资金的通知》（以下简称《通知》），要求进一步加快盘活财政存量资金步伐。《通知》要求地方各级财政部门清理压缩财政结余结转资金，要进一步盘活存量，把闲置、沉淀的财政资金用好，集中有限的资金用于稳增长、调结构、惠民生的重点环节。据了解，此举意味着至少有千亿闲置资金可得到及时有效利用，这是中央近期采取的又一重大举措，更是意义深远的一步“好棋”。

一、财政资金存量的范畴

社科院财经战略研究院院长高培勇指出，“财政资金存量”包括央行国库中的政府存款和掌握在各级政府手中、平时难以纳入统一财政账户的“私房钱”、“小金库”。 二、防止“为花钱而花钱”

中国社科院财经战略研究院财政研究室主任杨志勇则提醒，“闲置沉淀资金要回收，会加大用款者资金使用压力，从而促进资金的盘活。但需要注意的是，如果处理不好，也可能导致一些单位为花钱而花钱。钱虽然盘活了，但效率并未真正提高。” 三、许多钱趴在账上“沉睡”

中央财经大学财经研究院院长王雍君指出：“近年来一方面是政府有大把的税收进账，另一方面 却存在大把钱花不出去的现象；一方面政府部门大规模举债，另一方面又有很多钱闲置在那，这种现象非常不合逻辑，表明我们财政公共资金管理效率很低。”王雍君指出，预算执行不到位表面上看是预算执行问题，根本问题在于目前预算编制方法不合理。有些预算单位预算在项目申报和后续预算审批时，步调要慢一拍甚至慢几拍，这种粗放式的管理使预算资金无法及时下拨。有些预算项目甚至会出现在下半年才临时申报项目和审批，资金拨付时已经到九月十月，根本不可能在这个预算年度用完，导致资金沉淀结余。

中国社会科学院财政与贸易经济研究所研究员杨志勇认为，国务院常务会议提出的财政资金使用方向跟目前经济形势有关，说明今后将把国库中的沉淀资金更多用于民生方面，对于经济转型和拉动内需起到促进作用。

四、政府要带头过“紧日子” 中央财经大学教授马海涛说，当前我国财政收入已经告别了高增长时代，今年前5个月累计，全国公共财政收入仅比去年同期增长6.6%，中央财政收入只增长0.1%。“要解决财政收支矛盾，就必须提高资金使用效率，把‘沉睡’的资金挖出来，用于稳增长、调结构、惠民生，不能让它闲置。”

中国社科院财经院财政室主任杨志勇则认为，盘活存量资金，把闲置、沉淀的财政资金用好，并不是要打民生的“主意”，不会压缩财政在民生领域的投入和支持。恰恰相反，要坚决把扶贫、社保资金等群众的“保命钱”看住，要从政府身上“动刀”，带头过“紧日子”，以实现“开源节流”。

五、释放新的改革信号

“一方面强调要压缩不必要的支出，另一方面也传递出调整财政支出结构，把现有的资金用好，用在民生迫切需要的地方，这是提高资金使用绩效的重要信号。”财政部财科所副所长白景明说，用好财政政策有助于释放内需潜力，如加大棚户区改造、城市基础设施建设等方面的投入，都可以拉动一系列需求。

白景明指出，两个“盘活”联系密切，相互支持。盘活了货币资金，使资金注入实体经济，

可以促进经济增长从而带动财税增长；盘活财政资金存量，把存量财政资金更好地用在调结构上，可以促进消费，为盘活货币资金创造条件。 “稳增长不能简单地依靠释放货币，也不是靠大规模资金投入来拉动，而要靠制度变革来实现稳增长。”白景明表示，盘活两个存量既有利于财政金融内部结构的调整，也有利于中国经济转型升级向纵深推进。

六、瑞银：下半年中国将微调经济政策 瑞银证券中国首席经济学家汪涛表示，中央将增加对经济增速放缓的容忍度，以换取经济结构改革的进展，所以预期下半年推出大规模刺激经济政策、宽松货币政策的机会不大，但很可能有微调经济的政策出台，包括增加公共支出、加强对部分重点行业支持、增加对中小企业融资及推行减税政策等。 七、难度

不过，在财政部财政科学研究所副所长刘尚希看来，“盘活存量”仅在结转结余方面作文章还不够，因为这部分资金还是少数。要想切实提高财政资金的使用效益，在预算编制之初，就应该根据实际情况，按轻重缓急来安排支出；而不是在去年的基数上，各个部门都普遍增加一定比例的开支。

专家解读盘活财政存量资金:需进一步完善支出管理

国务院发展研究中心宏观经济研究部研究员张立群表示：首先是要优化财政支出结构，通过“挖”钱盘活存量。今年年初的八项规定，对公款消费叫停，以及整个各项行政支出方面遵循厉行节约的原则，有望把资金更多地转到确保基本民生这一方向上来，转到支持如“十二五”规划确定的重大建设项目的建设资金保证上来。其次是可以考虑适当增加发债的规模。经济转型面对的很多困难是阶段性的，可以在一定期间内扩大债务发行规模来支持转型完成，实现更高水平、更小代价的增长。

张立群认为，要让这些货币更好地发挥作用，最重要的是加强金融风险的监控，加强商业银行和各类金融机构内生性的约束机制建设。真正高度警惕风险，为各种资金的使用风险承担起责任。尤其要防止片面追逐高回报的倾向，就是不顾风险、过快扩张各种资金的使用，从而追求金融方面的高收入。

在当前背景下，我们应该如何来“用好增量，盘活存量”？ 中国社会科学院研究生院经济学博士徐洪才：用好增量一个就是要引导资金流入到适当的领域，一些关系到基础民生的领域，包括有效益的领域、节能降耗的领域。同时要注意控制风险和提高效率。第二个盘活存量，一个就是手推式资产证券化，要把这种长期的资产转化成一种流动性比较强的金融资产，这样的话对证券公司、证券市场和商业银行而言这都是非常有利的。第二就是要合理的配置金融机构的资产负债结构、期限机构、风险机构要调整，不能把短期资金长期适用。第三个就是说要通过增量的调整逐渐来带动存量结构的调整。这点也很重要，特别是在一些在建项目，它一些合理的资金需求我们还要保证，否则它的资金链断了可能会产生连锁反应。