展的需要出发，还是从社会建设和发展的要求看，都需要政府建立起多元化的投融资服务体系，共同参与建设和发展，例如BOT、TOT、BT、PPP等模式的形成就是明证。 五、兰州构建多元投融资体系的原则和目标
为促进我市经济有效增长，调整和改善经济结构，强化政府宏观调控能力，根据党的十七大关于深化投资体制改革的精神,结合我市“跳出老城建设新区、跨越发展再造兰州”战略任务, 构建多元投融资体系，缓解融资困难已成为兰州经济发展的当务之急。 （一）指导思想
以十七大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观, 围绕落实全省跨越发展的部署要求，立足兰州市情，进一步深化投资体制改革,拓宽融资渠道, 建立和发展政府投融资平台，充分发挥财政资金的杠杆作用，逐步形成投资主体多元化、融资渠道多样化的投融资新格局，促进全市经济布局和产业结构的战略性调整,实现我市经济社会又好又快发展。
（二）基本原则
——金融机构与实体经济相融合。准确把握宏观经济形势的变化，合理确定金融对策，大力吸引各类金融机构落户，加快集聚能够直接推动实体经济发展的金融机构。积极发展和利用资本市场，努力扩大直接融资规模。切实增强金融对实体经济的支持力度，促进金融与实体经济的深层次融合发展。
——金融市场与产业结构调整相结合。大力发展产业金融，进一步发挥金融市场在产业结构调整中的主动性。运用金融政策宏观调控的作用,引导产业结构调整更趋合理性和科学性。完善金融体系,采取有效政策措施,建立新型、高效、活跃的金融环境,促进产业结构调整优化。
——所有权与经营权相分离。维护国家所有者权益，投融资平台资产权归政府所有，以实现国有资产保值增值目标；各投融资平台拥有相应法人财产经营权，政府不得干预其日常经营管理活动。
——短期经济效益与长期社会效益相结合。城建投融资主体既要落实政府对社会公用事业稳定的、持续的、长期的投入，同时也要尊重市场规律，强化市场主体，注重投融资企业短期甚至眼前的投资效益，以实现自我积累、自我持续健康发展。
——加快发展与防范风险相统一。保持投融资平台净资产与负债、投入与产出、现金流相对平衡，防止投资过度膨胀所带来的经营风险和财务风险。实行稳健的财务政策，专款专用国家和省下拨各平台公司的财政性专项建设资金，避免交叉使用或挪作他用。 ——市场化管理与效率优先相协调。完善投融资平台企业法人治理结构，构建适用市场化经营的现代企业管理制度。坚持效率优先，提高项目回报率和平台企业盈利能力。建立市场选择经营者用人机制，提高企业核心竞争力。 （三）功能定位
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——投融资聚集功能。 通过设立引导基金、参股创业投资等方式，引入国内外资金设立投资机构，不断完善投融资服务体系，吸引、聚集国内外投融资机构，把兰州打造成为甘肃乃至西北地区投融资机构相对集中的区域。
——投融资生长功能。加大投融资运作机构对科技开发的投资，推动科技进步。充分利用科技资源对物质资源的替代作用，增加社会产出科技要素，实现社会资源更高层次、更高水平的合理配臵。
——创新引导功能。设立引导资金 服务体系，引入风险投资基金和创业投资等资金，选择走创新路子的中小企业和高新技术企业，通过参股、贷款、担保等方式支持企业创新活动。充分发挥投融资服务体系引导功能，根据企业创新活动需要，给予不同方式的资金支持。
——投融资放大功能。综合有效利用政府资本，增加政府可利用的优质资源总量，利用多种新型融资方式加大项目建设力度。通过财政性资金注入、土地收益、国有资产存量以及赋予特许经营权等方式，发挥投融资的放大和拉动效应。
——创新扶持功能。积极主动帮助企业申报国家级、省级和市级计划项目，根据创新活动的不同阶段和类型申请各类政府扶持资金，促进企业产品创新。建立政府相关部门工作协作机制，充分利用国家税收优惠政策和产业扶持政策，鼓励企业产品创新。建立投融资中介服务专业队伍，密切投融资顾问机构合作，为企业创新融资活动提供中介服务和专业辅导。
——创业孵化功能。建立健全政府投融资平台跟踪服务体系，为拟创业人员提供创业信息、创业培训，以及工商登记等政务代理和相关行政许可申报服务，为创办3年内的小企业提供管理咨询、项目诊断、市场营销、财务管理、筹资融资、财税申报、法律援助等辅导服务和创业场地等。 （四）主要目标
1、近期目标：研究制定相应的融资规划，合理配臵投资资源,实现投资主体多元化,促进全市经济布局和产业结构的战略性调整。2011年，力争完成总量投资50亿元以上、实现土地出让收入50亿元、实现城市资产经营收入5亿元以上，为“十二五”期间投融资工作开创良好新局面。
2、中远期目标：力争到“十二五”末，以市级城建投融资平台为龙头，通过发行企业债券、设立城市发展基金等，累计融入资金400亿元以上，实现总量投资不少于300亿元。利用5-10年时间，逐渐形成政府主导，企业主体，商业信用为基础，投融资服务机构为纽带的市场化、规范化、信息化、专业化的投融资服务体系；逐渐形成立足兰州，服务甘肃，投融资机构相对聚集，投融资服务相对活跃，具有较强辐射带动功能的投融资服务中心。
六、兰州构建多元投融资体系的对策建议
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加强多元投融资体系建设，拓宽融资渠道，丰富投资方式，实现兰州经济社会率先跨越发展，应重点做好以下8个方面的工作：
（一）切实加强组织领导，成立市投融资决策委员会。各县区、各部门要高度重视投融资体系建设工作，从加强组织领导入手，充分调动各方面的积极性、主动性和创造性，在政策、资金、人才等方面给予支持。市上要成立投融资决策委员会，主任由市长兼任，副主任由分管副市长兼任，成员由市财政局、市城乡建设局、市国土局、市城乡规划局、市金融办、城投公司、兰州银行等部门主要负责同志组成。决策委员会下设办公室，办公室设在市财政局，办公室主任由市财政局局长兼任。主要职能是对全市重大建设资金的投资方向和融资方案进行决策评估，审定全市投融资中长期规划，协调决策投融资工作中的重大事项，研究决定城建投融资平台和市属国有资产控股公司发展中的重大事项等。
（二）完善投融资平台职能，建立科学合理的运行机制。进一步整合、健全和完善市级城建投融资平台工作职能，发挥和履行好市政府授权范围内城市资源的综合开发和国有资产的经营管理，以及委托投资建设重大城市基础设施项目、多渠道筹措城市建设资金的主要职能。从兰州构建多元投融资体系的需要出发，市级城建投融资平台的工作职能应界定为“五个主体”：一是政府的融资主体。依托政府信用发挥融资平台功能，积极创新融资渠道和运作模式，多渠道筹措建设资金，保证城市发展需要。二是政府的发债与偿债主体。深入开展与国家开发银行、国有商业银行、地方金融机构的金融合作，研究落实发行地方债券、偿还银行贷款的运作机制和资金来源，把城投公司打造成为集责、权、利相统一的发债与偿债主体。三是城市建设主体。按照市委、市政府确定的经济发展目标和城市建设规划，大力组织实施城市基础设施建设，不断完善城市主体功能，满足经济社会发展需要。四是经营城市主体。负责经营市政府授权范围内的国有资产和城市可经营资产，确保实现预期收益，促进保值增值。五是政府延伸职能的法律主体。执行市政府授权范围内的国有资产转让、处臵等法律职能，确保国有资产转让、处臵的利益最大化。在科学界定职能的基础上，城建投融资平台要逐步构建“还管用借统一，责权利对等”的运行机制，坚持“规划统一协调、资金统一调动、资源统一配臵、资产统一运作、项目统一筛选、土地统一储备、偿债资金统一安排”的原则，并根据现代企业管理制度要求，努力朝健康稳定可持续的方向发展。
（三）建立城市资产与资源注入机制，扩大投融资主体资产规模。通过财政资金补充、城建资产注入、土地增值收益返还等形式，有效提高资产质量和运营能力。一是加大财政资金投入。现有的城市建设资金要统一划归投融资主体，有条件的县区要逐步加大财政资金注入力度。二是对新完工的可经营性城市资产要及时划入投融资主体。对承担城市公益性项目投资、建设和运营的投融资主体，给予土地、工商、税收、环保等方面的优惠政策。三是创新土地经营机制。不断完善土地收储和开发制度，尽快建立城市规划、基础设施建设与土地储备相结合的联动机制。市、县区政府及其有关部门要严格
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控制项目周边土地的供应，统一规划，统一收储，统一开发，由此带来的土地增值收益全部用于城市基础设施建设。鼓励投融资主体通过项目合资、合作等多种方式，引进社会资本和民间力量，推进土地储备、整理和开发工作。四是分期分批将城市各类公用停车场、地下商业街、国有公房注入投融资主体，并授权予以经营管理。同时，对市区桥梁、广场、大型建筑物、公共交通、路灯灯箱等市政设施的广告权和冠名权公开竞价出让，出让资金用于相关设施维护。
（四）强化资本运营能力，推动城市建设项目融资创新。一是对经营性的城市建设项目，鼓励采取转让产权或特许经营权的方式回收资金。对准经营性或非经营性城市建设项目，采取政府回购、财政补贴、收费收入支持、特许经营权授予等方式，公平选择投资者和经营者。对涉及大量机器、设备采购的城市建设项目，鼓励采取设备租赁、融资租赁的方式，解决资金投入问题。积极采取BT、BOT、TOT和PPP等多种方式，进行城市建设项目的融资创新。二是利用债券融资。对具有较稳定收益的经营性市政项目，可采用发行市政债券进行融资。如借鉴上海经验，发行路桥债券，通过贴现未来收益作为利息和本金偿还保证，加快我市城市道路等基础设施建设。三是设立风险投资引导资金。建立以企业投资为主体，财政投入为引导的风险投资公司或基金机构，支持中小企业发展。四是发展信托计划融资。由市政府委托城建投融资平台发行集合资金信托计划，所筹资金用于重大基础设施项目、城市建设配套项目等。五是扩大中期票据发行额度。鼓励城建投融资主体联合商业银行、信用社、财务公司等金融机构，承销中期票据，以弥补中长期发展资金的不足。六是拓展资产证券化融资。支持城建投融资平台以项目所拥有的资产为基础和项目资产可预期收益为保证，通过资本市场筹集资金。
（五）深化市政公用事业改革，完善城市市政公用产品定价机制。一是加快建立垄断性行业特许经营制度。全面引入竞争机制，打破行业堡垒、地区堡垒和所有制障碍，允许符合条件的企业跨行业、跨地区、跨所有制参与市政公用事业的经营。城市供水、供气、公共交通、污水处理、垃圾处理等经营性市政公用行业，逐步由政府通过规定的程序向社会公开招标，选择经营者并授予特许经营权。二是进一步放开城建资本市场、经营市场和作业市场，鼓励各种所有制形式企业参与市政公用基础设施的建设经营。通过公开竞标的方式选择市政公用养护和管理队伍，实现城市建设项目建设、管理、养护的分离，不断提高市政公用基础设施的运行效率和服务水平。三是研究制定市政公用行业相关价格调整办法。自来水、煤气、城市公用交通等城市公用事业，由物价部门按照“成本+税费+合理利润”和社会物价增长指数，确定产品（服务）的价格，并报市政府批准后施行。认真执行公用事业价格决策听证制度，由物价部门召集有关部门、专家及社会各界代表参加的价格听证会，对公用事业价格进行深入审核论证，并向公众及时反馈信息，为政府调控公用事业价格提供依据。四是建立政府公共财政合理补偿机制，缓解因价格调整滞后对市政公用事业发展造成的资金压力。市政公用企业因满足社会公众
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利益需要而低于成本的，或企业为完成政府公益性目标而承担政府指令性任务的，政府可给予相应的补贴。
（六）建立投融资主体偿债保障机制，预警防范项目投融资风险。一是优化投融资主体的债务结构，严格控制债务风险。从财政资金、土地出让收益和其他经营开发性收入中拿出一定比例，设立城建项目偿债基金，委托投融资主体管理和使用，逐步形成以盈利性项目为载体，以偿债基金为还款来源，与城建规模相适应的投融资主体偿债保障机制。二是加快制定中长期城市建设投融资规划。建立城市建设项目库，对涉及重大公共利益的项目，采取专家论证、公众参与等方式，科学慎重决策。三是加强各级财政部门、审计机关对项目资金的监督管理，认真做好项目跟踪审计和检查，建立健全项目跟踪问效和风险防范机制，确保资金安全、规范和高效使用。
（七）建立投融资人才激励机制，提供长期稳定的智力支持。一是实行国有独资公司或法人独资公司的投融资主体管理体制。董事会成员由政府提名，并鼓励行政机关公务员、事业单位编制人员加入。中高层管理职务实行聘任制，工资待遇参照同类国有企业管理人员标准，建立相应的薪酬激励制度。二是鼓励投融资主体与高等院校、研究机构和咨询服务机构建立长期合作关系。对全市城建规划、金融贸易、招商引资等各类人才进行梳理备案，建立系统内部人才库和公平竞争的激励机制，努力做到人尽其才，才尽其用。三是定期面向社会公开招聘人才，积极与国内各大专院校建立人才培养与输送合作关系，为投融资主体的长远发展提供强有力的智力支持。
（八）积极转变思想观念，改善城市建设投融资环境。一是增强创新意识和忧患意识，摒弃主要依靠财政资金和银行贷款搞建设的做法，树立投融资体制改革创新和“经营城市”的观念，明确政府主要负责人是城市建设投融资改革创新的第一责任人，努力构建新型城市建设投融资体制。二是克服狭隘思想、部门利益的局限，加强与各企业、建设集团和金融机构的合作，实现各类资源的优化配臵，做大做强投融资平台，营造良好的融资环境和氛围，促进城市资源的有效整合和合理流动。三是加快建设服务型政府。按照“经济调节、市场监管、社会管理、公共服务”的要求，理顺政府职能部门与投融资主体间的关系，原则上不再直接参与项目的具体融资、建设和运营。发展改革部门要加强对项目立项、债券融资等的支持。建设部门要加强对项目规划、施工、质量、安全等行业指导和监管。财政部门要保障财政投入资金的足额、按时到位。国有资产监管部门要加强对投融资主体的监管，保证国有资产保值增值。
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