我国新型农村社会养老保障所面临的困境及应对策略思考

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我国新型农村社会养老保障所面临的困境及应对策略思考

作者：冯丽雅

来源：《现代经济信息》2013年第02期

摘要：随着城市化发展和人口老龄化加速，农村的养老保障问题已经引起了社会各界的关注。2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志全国新农保试点工作正式启动。新型农村社会养老保险制度相比于过去的“老农保”、“地方新农保”具有其优越性，但是也存在一些问题。本文从新型农村社会养老基金筹集方式入手，分析目前新型农村社会养老保险所面临的问题，并提出了相应的解决措施。 关键词：新型农村社会养老保险；基金筹集方式

中图分类号：C913.7 文献标识码：A 文章编号：1001-828X（2013）01-0-02 一、引言

我国是一个拥有十三亿人口的大国，其中有一半以上的人口集中在农村。近年来，随着城市化发展和人口老龄化加速，农村的养老保障问题已经引起了社会各界的关注。党的十八大对于农村社会养老保障制度也作了重要的阐述。新型农村社会养老保障制度的建立对于实现农村居民老有所养，促进农村经济发展，打破城乡二元制经济格局，构建社会主义和谐社会具有重要的意义。

我国开始探索建立农村养老保险制度是在20世纪80年代。1992年，《县级农村社会养老保险基本方案（试行）》的出台，标志着全国统一的农村社会养老保险制度的建立。该项制度采用完全基金累计制的个人账户模式，基金筹集方式为“个人缴纳为主，集体补助为辅，国家予以政策支持”。老农保曾对保障农民基本养老生活起过重大的作用，但是由于该项制度本身所存在的缺陷，最后演变为“个人储蓄保障制度”。2002年，党的十六大明确提出“在有条件的地方探索建立农村养老保险制度，这标志着我国农村社会的养老保险进入一个新阶段。地方新农保注重各级地方政府根据自身情况来制定适合自身的制度，但是由于国家对地方新农保没有出台统一的指导意见进行规范，该项制度没有得以推行下去。2009年9月1日，国务院印发了《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》，标志全国新农保试点工作正式启动。新农保以”保基本、广覆盖，有弹性、可持续”为基本原则。我国新型农村社会养老保险最大的亮点在于养老基金由个人、集体和国家共同出资，即个人缴费，集体补助和政府补贴。 二、我国新型农村社会养老保险的筹资方式 1.个人缴费