依靠科技培育发展战略性新兴产业的实践与思考

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朱克江：依靠科技培育发展战略性新兴产业的实践与思考

发布时间：2010-1-11 18:31:8 浏览次数：

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朱克江

不久前闭幕的中央经济工作会议强调，必须把增强自主创新能力作为调整经济结构和转变发展方式的 中心环节，发展战略性新兴产业，培育新的经济增长点，推动我国走上创新驱动的发展轨道。应对全球金融危机以来，江苏积极发挥 科技支撑作用，把保增长与抓创新调结构促转型结合起来，在前几年工作积累的基础上，紧紧依靠科技创新实现了战略性新兴产业的 较快发展。

一、培育发展新兴产业是抢占未来制高点的战略举措

2008年下半年以来，江苏与全国一样，经受了金融危机所带来的困难影响。一些不掌握关键核心技术、长 期处于价值链低端的传统产业，受危机冲击尤为明显。而与此形成鲜明对照的是，近年来精心培育的一批高技术新兴产业则表现出旺 盛的发展势头。2009年，新能源、新材料、生物医药、节能环保等以明显高于规模工业的速度分别增长41%、13%、33%和25%，成为带 动经济企稳回升的重要力量。全省光伏生产骨干企业300多家，电池片产量2100MW、组件2300MW左右；风电装备生产骨干企业100多家 ，年产值400亿元，整机生产能力1500MW，高速齿轮箱、叶片、轮毂和回转支承等关键部件国内市场占有率达50－80%；医药年产值 1250亿元，17家企业进入全国医药百强；环保从业人员40万，2000多厂家，主营收入2300多亿元。危机不仅没能挫伤江苏经济，反使 经济接受了市场的磨砺，一批高技术新兴产业获得从未有过的发展生机。

危机中江苏经济的相对平稳发展，主要得益于贯彻党中央国务院的正确决策，得益于省委省政府多年来坚持依靠科技推进结构调整和 经济转型升级所形成的良好积淀。江苏1989年较早确立了“科技兴省”发展战略；

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2003年，提出把发展高新技术产业作为 全省战略先导性产业，先后组织实施两轮高新技术产业“双倍增”计划；2005年，具体确立“科教优先”的发 展方针；2006年，提出率先建成“创新型省份”的发展目标；2009年，面对危机挑战，进一步提出发展“创新型经 济”的转型目标。正是把保增长与抓创新调结构和促转型结合起来，使得江苏发展有了一个良好基础。全省科技和产业结构呈 现“四个提高”的积极变化：全社会研发投入占GDP比重达2%，每年提高0.1个百分点；高新技术产业产值占规模工业产值 比重达30%，每年提高1-2个百分点；新兴产业产值占高新技术产业产值比重达39%，每年提高2-3个百分点；自主知识产权和自有品牌 产品产出占本土工业企业产出比重达45%，每年提高3-5个百分点，为应对危机奠定了基础。 应对危机及今后更长时期的挑战，需要认真总结经验，更好地把握科技创新和产业发展的规律和趋势。（ 1）培育新兴产业是实现经济复苏增长的战略引擎。经济危机往往孕育着新的科技革命和产业变革。在危机的倒逼机制作用下，全球 将进入空前的创新密集和产业振兴时代，推动经济结构的重大调整。我们须把握机遇，依靠科技创新培育战略性新兴产业，造就经济 增长的内生动力，这是渡过难关的必然选择，也是抢占新一轮制高点的希望所在。（2）推进自主创新是培育发展新兴产业的根本途 径。前些年，我们抓住发达国家产业转移机遇也学习和引进了一些新的产业，然而大多还局限在代工制造等低附加值环节，有些尽管 产能和市场很大，但由于不掌握关键技术，形成不了自己的核心竞争力。以笔记本电脑为例，虽有8000多万台的生产能力，但主要部 件大多不是自主技术产品，因而并未形成在IT行业的竞争强势，这迫使我们下大力气进行技术创新和结构调整。这次应对危机中，江 苏一批新兴产业之所以获得较快发展，关键是这些产业领域集中了一大批能够掌握核心技术、拥有自主知识产权和自有品牌企业。（ 3）政府在培育发展新兴产业中肩负着不可替代的作用。战略性新兴产业因发展的前瞻性、较强的社会性、生产要素的先进性以及产 品首次进入市场的困难性等，其发展不能完全依赖于市场的自发行为，需要政府的引导和组织，建立有利的政策扶持和规范的市场秩 序。政府应主动充当战略性新兴产业的坚定倡导者、组织者和支持者，在产业布局、资源配置、政策支持、环境

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营造等方面有所作为 ，努力为新兴产业发展铺平道路。 二、培育发展新兴产业的探索实践

近年来，江苏抓住全球产业结构尤其是能源结构调整机遇，注重发挥科技创新的驱动作用，坚持以企业为 主体、以市场为导向，以成果转化为关键环节，集中科技手段在新能源、新材料、生物医药、节能环保等领域率先突破，初步探索出 一条具有地方特色依靠科技发展新兴产业的路子。 1、集中加大科技资金投入，为新兴产业发展注入强劲血液。由于产业发展的高风险性和需要中长期实现 的创新导向，资金投入往往成为新兴产业最初发展的重要瓶颈。要突破这一瓶颈，从更大的市场角度看，我们往往不缺钱，而缺找钱 的机制，必须着力解决敢不敢投钱、到哪找钱以及向哪投钱的问题。江苏科技资金坚持“三个确保”，有效建立了新兴产 业培育发展的投入机制。一是确保政府引导性资金投入的稳定增长。重视发挥政府投入对社会的示范效应，2004年起，省政府就设立 科技成果转化专项资金，资金规模从每年3亿元逐年增加到10亿元，专门用于支持科技成果商用化以培育新兴产业。2008年在受危机 影响财政收入最紧张的情况下，省政府建立50亿元再担保资金，以解决科技型中小企业的资金困难。当年省财政科技支出达91.5亿元 ，高于财政一般性预算收入增长10.1个百分点；全社会科技活动经费1134亿元。2009年全社会研发投入700亿元。二是确保社会多元 化资金投入的大幅度增长。新兴产业发展需要大量资金投入，必须撬动社会资本市场。这几年，江苏各级政府通过贷款担保、贴息、 风险补贴等方式逐年加大对科技金融的引导和激励。全省金融机构科技贷款总额今年将突破400亿元。鼓励发展创业投资，建立创投 骨干机构115家，创投资金管理规模277亿元。同时，探索企业债券、私募基金和股权投资等多种方式，建立起适应新兴产业发展的社 会融资体系。三是确保企业主体性资金投入的持续增长。在高校科研单位大量集中的情况下，全省企业研发投入年均增幅超过30%， 2009年将达580亿元，占全社会研发投入的83%。近几年，全省企业在新兴产业领域投资以年均45%的增速快速增长。2009年新兴产业 完成投资1700多亿元，其中新能源、新材料投资占工业的份额达23%，比上年提高了近10个百分点。舍得花血本投入影响未来发展的 战略

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性新兴产业，我们相信能够实现危机过后的跨越。

2、提升企业创新能力，打牢新兴产业发展的微观基础。坚持把企业自主创新作为培育发展战略性新兴产 业的关键环节，积极推动创新要素向企业集聚。着力增强企业“两大能力”：一是企业的资源配置能力。发挥科教资源比 较集中的优势，鼓励和引导企业通过市场机制，有效利用广大高校院所的技术、成果、项目、人才等资源，达到“不求所在， 但求所用”。为帮助企业更好地应对危机，我们按照国务院领导要求和科技部等七部门具体部署，通过“校企联盟 ”的组织方式，动员高等学校、科研院所的科技力量服务企业。全省产学研用结合不断深化，优质创新资源加快向企业流动， 实现了企业创新能力的较大提升，也探索了集聚国内外创新资源培育新兴产业的有效途径。目前，各地与省内外高校院所建立产学研 用合作工作机构253个，企业与941家高校院所建立稳定合作关系，常年在江苏企业从事产学研用合作的科技人员达50000多人。二是 企业的内在研发能力。任何企业特别是创新型企业，都应有一定的自主研发能力，即使转化别人的成果也要有必要的吸收和消化能力 。我们根据企业不同规模和需求，加强分类指导，积极推动企业研发能力建设：（1）支持行业龙头企业建立高水平研究院。按照新 兴产业重点布局，以开展前瞻性、原创性研究和重大战略产品研发为目标，分别建设尚德光伏研究院、扬子江新药研究院、龙腾平板 显示技术研究院、春兰清洁能源研究院、新誉风电技术研究院等13个对战略性新兴产业发展有显著带动作用并体现国家水平的企业重 大研发机构，省首期一次性资助都在1000-2000万元以上。目前，这批企业研究院已建专门研发场所近20万平米，集聚高端研发人才 2000多人。（2）推进大中型骨干企业普遍建立工程技术研究中心。围绕新兴产业培育和优势产业需求，以产学研用合作方式，省市 联动建设省级以上工程技术研究中心900多家。全省51%的大中型企业和64%的本土大中型企业都建有内部研发机构，其自主知识产权 和自有品牌收入占其销售收入的45%。（3）面向中小企业建设公共技术服务平台。在新兴产业和高科技企业集中的高新园区、特色产 业基地等，建设230家科技公共服务平台，服务企业15000多家。全省2000多家企业建立了知识产权制度，形成了165家创新型试点示 范企业、4717

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家高新技术企业、22000家民营科技企业的产业创新“三大梯队”，培育出一批创新型企业群，为新兴产业 成长打下了坚实基础。

3、着力突破关键技术，切实掌握新兴产业的核心竞争力。新兴产业是充分利用科技革命和重大技术创新 成果建立起来的。缺乏核心技术，再大产业规模也不具竞争力。我们将培育发展新兴产业的根本着力点，放在突破核心技术和掌握自 主知识产权上。一是强化目标导向。将培育自主知识产权和自有品牌作为首要任务和核心目标，发挥科技计划的导向作用，设置强制 性门槛，如科技项目实行专利前置审查，重大科技产业化项目必须拥有具有自主知识产权的核心技术，并建立统计监测体系，以引导 和推动更多企业以技术创新的优势去实现新兴产业的加快发展。全省专利申请连年大幅增长，从2003年的1.8万件迅速扩大到2009年 的15万件。其中，新兴产业领域专利占比每年提高3-4个百分点。2009年企业发明专利申请增长50%以上，形成了一批在国内外具有较 高知名度和较强竞争力的创新和品牌产品。二是实施高端跨越。以《国家中长期科学和技术发展规划纲要》为指导，紧紧抓住实施国 家重大科技专项机遇，在危机爆发前的2008年上半年，我们就推出“江苏高技术产业发展841攀登计划”和相关技术纲要 ，集中突破制约新兴产业发展的800项关键技术，实施400项重大科技成果转化项目，培育100项具有自主知识产权和引领产业发展的 重大战略产品。2009年，围绕光伏产业的核心制造设备、风电产业的并网控制技术、高技术船舶产业的海洋平台设计技术、传感网产 业的新型传感器技术等，重点组织产学研用联合攻关。如碳纤维已形成4000吨原丝和1400吨T300碳纤维生产能力，以及氧化还原炉等 生产设备和飞机刹车片等高端产品制备；风电装备实现了兆瓦级风机动态载荷和核心控制系统的独立设计；光伏产业自主研发的 “冥王星”太阳能电池生产技术，使单晶硅电池转换效率达19%的市场最高水平，开发出PECVD设备、导电膜设备、表面制 绒机、刻蚀机、扫描掺杂机等16大类光伏电池生产核心设备，新生产线中自主设备比重已从30%提高到80%，预计到2011年可形成整线 供货能力，根本解决光伏设备受制于人的局面。三是加快成果转化。新兴产业成长是一个从技术到产品、再到市场应用并实现产业化 的过程，必须重视解决创新技术进入市场后如何走

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