2017年机构编制工作会议讲话稿
近年来，全旗机构编制工作在历届编办主任的努力下各项工作取得了优异的成绩，在机构编制工作中积累了一些成功的、行之有效的经验和做法，这为我们今后做好机构编制工作奠定了良好的基础。同时，我们也有理由相信，在旗委政府的正确领导下，在全体编办人的共同奋斗下，一定会让全旗机构编制工作再上新水平。下面，我讲3个方面的问题。
一、准确把握当前我旗机构编制工作面临的新形势新任务 自从去年12月调任编办主任以来，通过与大家的交流和深入旗直各部门、各苏木镇调研，进一步加深了我对机构编制工作的了解。分析研判当前我旗机构编制工作中存在的问题，我认为主要表现为两个日益突出和三个有待提高。
一是严肃机构编制管理与保障全旗经济社会发展矛盾日益突出。中央明确规定机构限额、编制总量两个不突破和财政供养人员只减不增三条红线纪律必须坚守。然而，随着全旗经济社会各项事业的快速发展和各项改革的纵深推进，各地各部门对机构编制的刚性需求日益增加，机构编制面临的矛盾和压力日益突出。主要表现为：机构编制的供需脱节，不仅导致了机构编制部门面临无编制可调的被动局面，也影响了职能加强单位和新设立机构履职作用的发挥。如何科学有效地配置机构编制资源，满足日益增长的社会公益需求，保障经济社会发展，实现机构编制资源效益最大化，是当前我们机构编制工作面临的重点和难点问题。
二是人员调整交流与编制管理矛盾日益突出。当前，在一些机关和重点领域普遍出现了超编与缺人共存的现象，一些单位在实有人员超编的同时还存在业务人员不足的情况。一方面，由于人员年龄老化，结构不合理，造成了很多事情没人干，很多人又没事干的人浮于事的局面。另一方面，由于本来我旗各类编制总量基数小，有空编的单位寥寥无几，而很多单位的编制又被接近退休和从领导岗位转任非领导职务后的人员占用，造成干事的人手不够，增加人员又因无空编难以调整，导致全旗人员交流调整工作基本处于停滞状态，既不利于激发干部职工队伍活力、优化人员结构，又不利于年轻干部多岗位锻炼成长。如何更有效地盘活现有机构编制资源，已是摆在我们面前亟待解决的一个问题。
三是机构编制工作业务流程规范性有待提高。近年来，随着新形势下的机构编制工作不仅工作量大大增加，而且工作要求与过去不可同日而语，各地各部门对机构编制工作越来越重视，然而机构编制管理工作尚未形成一套完整规范、行之有效的长效机制，组织、人社、财政、编制、纪检监察等有关部门，在对人员调动退休、编制使用、经费核拨的管理过程中沟通协调不够，工作脱节；部分单位对机构设置、编制调整使用、事业单位法人登记和年度报告公示等工作程序、内容存在了解不深，这些问题的存在一定程度上影响了机构编制工作管理工作的效率和质量。
四是机构编制信息宣传力度有待提高。有些部门对加强新形势下机构编制管理的重要意义认识还不够深入，很少自觉地在转变职能、精简
机构编制、提高队伍素质、提高工作效率上做文章，大都强调本部门本单位的重要性和各种困难，总想在增设机构、增人增编、增职数、提升机构规格等方面打主意，要开展某一项工作，不管有没有必要，只要有上级文件依据，周边有设立参考，就要设立一个机构，配备相应的人员编制。再者，事业单位普遍存在“机构建了难撤，规格升了难降，职能定了难调，编制核了难减”的问题。这在一定程度上说明我们对机构编制相关法律法规、工作要求等方面的宣传力度仍然不够，还没能形成全旗各部门共同理解、支持和配合机构编制工作的氛围。
五是机构编制部门自身建设有待提高。自十八大以来，机构编制部门职能不断强化，受关注程度也越来越高，由以往的“保管员、守门员”角色向现在的“改革生力军”角色转变。随着综合行政执法体制改革、事业单位分类改革等多项综合性强、推进难度大的改革任务都落在了编办身上，重点难点任务繁多，热点焦点问题突出。机构编制工作也逐渐从幕后走向台前，更加直接服务于经济社会发展大局。怎样适应新的形势要求，在诸多矛盾和夹缝中推进机构编制工作，对我们全体编办工作人员都是一个挑战。 二、2017年机构编制工作思路
要解决面临的这些困难和问题，今年我们将狠抓以下六个方面的工作，努力实现机构编制工作创新发展。
（一）狠抓思想解放，创新机构编制管理。我们必须要以更大的格局、更高的标准、更严的要求定位编办和机构编制工作，不断凝聚思想共
识,提升站位，始终把机构编制工作放在全旗经济社会发展的大局中去审视、去谋划，勇于担当、尽职尽责，面对难题敢想敢干，敢为人先，面对矛盾敢抓敢管，敢于碰硬，面对风险敢闯敢试、敢于探索。进一步解放思想，克服孤立、静止的观点，跳出“就机构论机构、就编制论编制”的怪圈，从习惯于用老眼光看问题、凭老经验办事情的束缚中解脱出来，既要围绕发展改革稳定大局，把政策法规贯彻好落实好，又要结合全旗实际，在优化机构编制资源配置、强化人员调整交流、深化行政体制改革等方面灵活的执行好运用好，用超常的举措破解阻碍经济社会发展的体制机制难题，推动全旗机构编制管理工作上台阶、上水平。
（二）狠抓优化调整，盘活用好现有资源。坚持目标控制、总量管理，认真执行一支笔审批和“空编进人”等相关制度，严控机构编制总量，确保财政供养人员只减不增。坚持盘活存量、优化结构，创新机构编制管理，将工作重心更多地放在调整优化现有机构编制资源上，更加注重向改革要编制、向管理要编制、向信息技术要编制，充分挖掘现有机构编制资源使用潜力。积极探索与组织、人事、财政等部门协调配合及多部门信息共享机制，加大机构编制调整力度，保障重点领域和关键部位的机构编制需求。科学合理分配重新下达的中小学教职工编制，探索推进公立医院、公立幼儿园编制备案制管理工作，按核编标准为公立医院、公立幼儿园核定政府购买专业技术和服务岗位数。加大超编事业单位人员消化整改力度，确保市编委下达我旗2017年超编事业单位人员消化任务按时完成。
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