我国居民收入调节政策及其新思路——基于“提低控高、促富治贫”的思想

我国居民收入调节政策及其新思路

——基于“提低控高、促富治贫”的思想

第一章 我国居民收入分配的现状 ............................................... 2

1.1城乡之间居民收入分配不公平 .................................................................................................... 2 1.2地区之间居民收入分配不公平 .................................................................................................... 3 1.3行业之间居民收入分配不公平 .................................................................................................... 4

第二章 居民收入差距的原因 ...................................................... 4

2.1体制改革本身带来了收入差距的扩大 ........................................................................................ 4 2.2城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大 .................................................................................... 4 2.3市场机制及管理缺陷拉大了收入差距 ........................................................................................ 4

第三章 促富治贫的居民收入调节政策 ....................................... 5

3.1“促富治贫”的提出及现实意义 ................................................................................................. 5 3.2“提低控高”----提低、扩中、调高 ............................................................................................ 5 3.3缩小贫富差距的根本之举 ............................................................................................................ 6

第四章 对发达国家居民收入调节政策的借鉴 ............................ 7

5.1对美国的收入调节政策的借鉴 .................................................................................................... 7 5.2日本缩小居民收入差距的经验启示 ............................................................................................ 7

第五章 调节居民收入分配的新思路 ........................................... 8

5.1推进强国到富民转型 .................................................................................................................... 8 5.2既要保低，又要限高，重在保低 ................................................................................................ 8 5.3既要减税，又要增税，重在减税 ................................................................................................ 9 5.4减税让利和减政放权 .................................................................................................................. 10 5.5保护弱质行业和弱势群体 .......................................................................................................... 10

【参考文献】 ............................................................................. 12

第一章 我国居民收入分配的现状

改革开放以来，我国经济取得了突破性的进展。GDP总量接连超过英国、日本，经济实力跃居世界第二，综合国力不断增强。但在这一系列成就的进程中，分配失衡的问题也日益凸显。我国在居民收入分配方面已经由一个平均主义盛行的国家变成了一个程度较高的不平等国家。

近年来，我国的基尼系数趋增，腐败问题严重，居民不满情绪滋生。分配不公、贫富差距逐渐拉大的现实正逐渐成为社会关注的焦点。

1.1城乡之间居民收入分配不公平

据统计显示，2000-2010年期间，城镇居民可支配收入增加了2.37倍，年均增长率为9.04%；农村居民人均纯收入增加了2.17倍，年均增长率为8.04%。如果细分这十年间的增速，农村居民收入增长逐渐追赶城镇居民收入增长。

但是，农民与城镇居民之间收入绝对额的差距逐年扩大。按当年价计算，2000年城镇居民的人均收入比农民高出近4500元，2005年高出了7238元，2010年高出了13190元。也就是说，在此期间，城乡之间居民收入烦人绝对额差距上升了近2.93倍。

城乡之间收入差距不断扩大，还表现在高收入人群集中在城市，而贫困人口主要集中在农村这样一个事实。

1.2地区之间居民收入分配不公平

我国幅员辽阔，各地自然条件、资源储备不同，经济、社会发展水平差异。部分地区因为可以在一定程度上参与国际贸易，居民能够分享到国际分工的好处，收入增长明显要快一些。与此同时，外资流入较多的地区，居民收入增加的机会也要多一些。导致不同地区之间收入分配不公平。

我国地区之间居民收入分配不公平表现为东部、中部、西部的差异、沿海和内陆的差异、特区和普通城市的差异等等。

1.3行业之间居民收入分配不公平

有数据显示，全国范围内不同区域，不同行业的工资水平差距很大。分行业门类来看，年平均工资最高的仍是金融业89743元，是全国平均工资的1.92倍。年平均工资最低的是农林牧渔业22687元，是全国平均水平的49%。最高与最低行业年平均工资之比是3.96:1。

并且由图表可以发现，各行业年平均收入差距的比例虽然在近几年有缩小的趋势，但是比例数值依旧很大。

第二章 居民收入差距的原因

2.1体制改革本身带来了收入差距的扩大

就改革后20多年来收入差别的扩大趋势而言，也主要来源于对经济体制、政治体制的重大改革。体制改革给经济注入了活力，允许多种经济成分存在，多种分配方式并存，允许一部分人先富起来等等，使城乡居民收入水平不断提高，但在农村经济体制改革和城市经济体制改革中，农村居民内部和城镇居民内部的个人收入增长都是不平衡的，这在客观上推动了收入差别的逐渐拉大，并逐渐形成高、中、低各种层次的收入阶层，这不能不归结为体制因素作用的结果。

2.2城乡二元结构导致城乡收入差距的扩大

我国城乡二元经济结构主要表现为：城市经济以现代化的大工业生产为主，而农村经济以典型的小农经济为主；城市的道路、通信、卫生和教育等基础设施发达，而农村的基础设施落后；城市的人均消费水平远远高于农村。这种城市和农村的巨大差异造成了城乡居民收入的不同。

2.3市场机制及管理缺陷拉大了收入差距

市场机制及管理方面存在的缺陷所引起的分配秩序混乱也是造成收入差距的原因。具体表现在：

1.垄断现象严重，有些部门和单位凭借行业垄断及某些特殊条件而获得垄断