世界贸易组织《政府采购协议》对我国政府采购的影响

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世界贸易组织《政府采购协议》对我国政府采购的影响

作者：孙意

来源：《法制博览》2012年第08期

【摘要】2011年底，我国正式向世界贸易组织《政府采购协议》（以下简称GPA）提交了第3份出价清单并首次纳入地方实体，这标志着我国加入GPA又迈出了重要的一步。开放国内政府采购市场，逐步实现与国际接轨，对我国既是机遇又是挑战。然而我国现行的政府采购制度与GPA存在不一致之处，为了应对加入GPA的承诺，需要对我国政府采购领域的相关法律进行修改，建立科学规范的政府采购制度。 【关键词】政府采购；世界贸易；对策 一、我国加入GPA的进程

GPA（Government Procurement Agreement）即政府采购协议，这是世界贸易组织（以下简称WTO）就政府采购方面唯一具有法律约束力的协议。该项协议由政府采购委员会管理，委员会成员包括WTO成员中加入GPA的缔约方，从而在该项协议下享有权利和承担义务。2012年3月30日政府采购委员会正式通过修订版协议。

我国于2001年加入WTO时就承诺将尽快启动加入GPA谈判。2002年2月，我国成为WTO政府采购委员会的观察员，2007年底，我国向WTO提交了GPA所规定的附录清单，针对我国的第一次出价，各成员国提出了要价，由此启动了加入谈判的进程。2010年7月我国提交了修改出价。2011年11月我国提交了第3份出价清单，其中包括地方实体，采购范围和主体有所扩大。①而在2012年7月18日WTO政府采购委员会上，我国表示今年年底将再次提交第4份出价清单，并将考虑GPA缔约方的出价请求。②

GPA旨在促进贸易自由化，“认识到有关政府采购的法律、法规、程序和做法的制定、采用或对国外或国内产品和服务及对国外或国内供应商的适用不应对国内产品或服务或国内供应商提供保护，也不应在国外产品或服务或国外供应商之间造成歧视”［1］截止到2012年7月10日，共42个国家和地区加入了GPA。③而我国的加入只是时间问题，及时了解GPA规则，熟悉国际采购市场，制定合理措施乃是当下的难题。二、我国加入GPA的机遇和挑战（一）机遇：积极影响

1.加入GPA可以为我国提供新的出口增长点

2011年，OECD（经济合作与发展组织)利用30多个成员国的国民账户数据，估算出OECD成员国政府平均花费占国内生产总值（GDP）的12%进行政府采购（不包括国有公用事

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业的采购），这说明政府采购在一国的经济和政府开支中占据着重要地位，比如基础设施投资。④加入GPA后，其缔约方将对等开放政府采购市场，从而让我国企业和产品能平等地参与国际市场竞争，创造更大的经济效益。

2.加入GPA可以建立更为规范的政府采购体系

按照GPA（2012年版）文本，我国在采购主体、适用范围、争端解决机制等规定上与协议不一致。如果加入GPA，我国势必要修改现行法律，使我国政府采购体系与国际规范接轨，而根据GPA所规定的“认识到有关政府采购的法律、法规、程序和做法宜具有透明度；”［1］，这种法律的整合可以帮助我国建立更为规范的政府采购体系。 3.加入GPA可以降低政府采购成本

政府采购可以由国内外供应商在公平的条件下进行竞标，使得采购方有了更大的选择范围，有利于获得物美价廉的产品和服务，更有利于财政资金的使用。同时，采购的全过程都将处于监督之下，这样将提高政府采购效率，有效改善公共服务质量。（二）挑战：消极影响 1.加入GPA将使现有政府采购制度面临调整

我国政府采购法制是以《政府采购法》、《招标投标法》为主。近年来，这两部法律内在矛盾日益明显，迫切需要加强管理。同时，金融危机也加大了政府采购支持自主创新和扩大内需的责任。

2.加入GPA将使我国企业遭受冲击

如果我国开放国内政府采购市场，那么发达国家的企业凭借多年来运作所获得的优势必会对我国企业造成冲击。而且由于GPA的非歧视原则，我国在对国家竞争力和经济增长起决定作用的领域实施自主创新产品政府采购政策将变得极其困难。⑤一旦加入GPA，开放政府采购市场，将给我国企业带来巨大的压力。

3.加入GPA将对政府、中介组织的监管能力提出更高要求

根据GPA的政府采购透明度要求，对我国政府采购监管能力提出了更高的要求，但现在我国政府采购从业人员相比发达国家人数较少，且在服务质量和运行效率上也有欠缺［2］。如果我国相关政府部门和有关中介不能有效利用GPA则，那么前述加入GPA所带来的市场潜力也必然会成为一纸空文。三、我国政府采购制度存在的法律问题（一）国内立法较为分散，存在内部矛盾

《中华人民共和国招标投标法》在1999年实施，主要管理中国境内的招标投标项目。［3］《中华人民共和国政府采购法》则是在2002年实施，主要是规范我国政府采购行为。这两部法律在法律适用上存在矛盾，2010年颁布的《政府采购法实施条例》（征求意见稿）⑥