华东师范大学网院《行政管理学》模拟试卷（A、B卷含详细答案）
一、 单项选择题（每小题2分，共10分）
1、以下属于行政管理主体的是（ A ） A 国务院 B 人民法院 C 学校 D 企业 2、食品安全中问题频发，反映了我国政府的（ B ） A、职能越位 B、职能缺位 C、职能错位 3、联合国常任理事会采取（ A ）
A、全体一致规则 B、简单多数规则 C、过半数规则 D、过三分之二规则 4、行政组织的纵向结构也称（ D ）
A、职能制结构 B、层级制结构 C、直线职能制结构 D、部门化结构 5、我国政府公布《政府信息公开条列》，是在（ D ） A、1999年 B、2003年 C、2005年 D、2007年 B卷
1、现代行政管理最基本的特征（ A ）
A 依法行政 B 以德行政 C 公共服务 D 高效廉洁 2政府加快保障性住房建设属于（ D ）
A、政治职能 B、经济职能 C、文化职能 D、社会职能 3、美国学者布莱克和莫顿提出了（ B ）
A、四分图理论 B、领导方格图理论 C、PM型领导模式 D、领导系统模式 4、法治的核心是（ C ）
A、严格执法 B、权利保障 C、执政为民 D、公开透明
5、行政主体的行政权力及其管辖权限必须有法律的明确授予和明确界定，这是（ B ） A、行政组织法定化 B、行政职权法定化C、行政程序法定化 D、行政责任法定化 二、多项选择题（每小题3分，共15分）
1、按照行政决策主体在行政系统层次上的不同进行的划分为（ AB ）
A、中央决策 B、地方决策 C、确定型决策 D、风险型决策 E、不确定型决策 2、我国公务员制度的特色（ ABCE ）
A、不搞\政治中立\ B、坚持党管干部 C、不搞\两官分途\D、实行“两官分途” E、坚持为人民服务的宗旨 3、行政异体监督的主体是（ CD ）
A、国务院 B、审计机关 C、公民 D、人大 E、法院 4、、下列属于非领导职务的是（ CDE ）
A、部级副职 B、科级正职 C、巡视员 D、科员 E、副调研员 5、、行政决策的特征有（ ACDE ）
A、行政决策主体的合法性B、决策问题的全局性 C、决策内容的广泛性 D、决策行为的非赢利性 E、决策实施的强制性 B卷（有与上面相同的不再重复） 2、领导艺术的特征（ ABCDE ）
A、活动性 B、创造性 C、综合性 D、实践性 E、科学性
4、法国管理学家法约尔在1916年首先界定了管理的含义，认为管理包括了五个职能（ ABCDE A 计划 B 组织 C 指挥 D 协调 E 控制 5、行政组织纵向结构的特点（ ABC ）
A、事权集中，权责明确；指挥统一，步调一致 B、便于控制
） C、组织内缺乏专业化的管理分工，不利于行政业务的开展
D、管理专业化，利于搞好行政工作 E、权责不明确，容易出现扯皮和推委现象 二、
简答题（每小题10分，共30分）
1、简述依法行政的内容
答：依法行政作为一种行政管理模式，它是法治原则在行政管理领域的具体表现。一般地，它主要包括以下几方面的基本内容： （1）行政管理意识的法制化。
（2）行政职权的法定化，就是指行政机关及其工作人员的职能范围、权限大小与关系都要有法律规范的明确授予与规定。 （3）行政编制的法定化，就是指行政机关的设立、机构规模、人员定额等编制内容都应该有明确的法律规定。
（4）行政程序的法定化，是行政机关与行政人员在行使行政权力、履行行政管理职能过程中所遵循的一系列具有时间上的衔接性的行为步骤、方式与过程的集合。
（5）行政责任的法定化。通过各种行政法律规范的形式对行政机关及其工作人员由于没有履行法定职责和义务所应该承担的行政与法律责任作出明确、具体的规定，这就是所谓的行政责任法定化。 2、层级制及其特点
答：层级制：又称分级制，是指公共组织在纵向上按照等级划分为不同的上下节制的层级组织结构，不同等级的职能目标和工作性质相同，但管理范围和管理权限却随着等级降低而逐渐变小的组织类型。与职能制（机能制）相对。
其特点有：领导者与其下属之间有统一的直线关系，指挥和命令从领导系统的最高层到最底层，按照垂直方向自上而下地贯彻执行，从而形成一系列不同的层次，呈现出一种从上到下的“金字塔”形的阶梯等级。
层级制的优缺点：优点：①层级节制，一级管一级，权力关系清楚，有利于领导和指挥，有利于提高效率。②责任明确，有利于监督。③行政目标统一，有利于对公务员的绩效考评。④有利于推行决策。缺点：①如果层级过多，信息传递缓慢或失真，造成决策失误。②节制严格，不利于调动下属的积极性。③容易出现家长制和依附性上下级关系 3、简述行政决策的程序
行政决策是政府的一种行政行为，是指国家行政机关工作人员在处理国家行政事务时，为了达到预定的目标，根据一定的情况和条件，运用科学的理论和方法，系统地分析主客观条件，在掌握大量有关信息的基础上，对所要解决的问题或处理的事务做出决定。行政决策过程包括以下主要阶段和步骤：
情报活动阶段：目标的确定包括两个方面：一是通过对整体环境的探查、研究，找出制定决策的理由；二是在探查出所积累材料的基础上，分析和辨明决策的条件，进而确立决策目标。对问题的准确、完整的陈述和抽象，是决策目标正确的前提。
设计活动阶段：列出别选方案；确定备选方案的执行后果；对备选方案可能的后果进行对比性评价。这种设计活动是基于人类的创造性思维，按照综合、整体、效用、动态的原则，选择最优或者是次优的过程。
抉择活动阶段：方案的价值标准一般是方案实施后的作用、效果、利益等。满意决策方案一共有五项要求，然而在实际中，任何决策方案，至多只能达到可以得到满意的有限目标。
决策过程反馈：这是指在整个决策过程的确定目标、拟定方案和选择方案的不同阶段中，不断地通过信息反馈，对过去的抉择进行实践性评价和检验，尤其是对最后的抉择进行实践性评价和检验，验证决策的正确与否及其程度，及时修正决策方向或弥补决策遗漏，从而避免重大决策失误。 B卷简答题
1、简述政务公开的内容 答：政务公开的内容是：
1.政策法规、工作制度公开 2.监管工作公开 3.人事管理公开 4. 财务开支公开 5.决策公开
政务公开就是让权力在阳光下运行，用制度管人、用制度管事，使国家机关信息公开 ，行政权力公开透明运行，主要是明确职权、明确政府职能及其运作以及流程。
政务公开主要的要求是使政府的工作内容公开化，对于政府筹划或正准备进行的各项工作，如城市建设、道路规划、医疗保健措施、事务处理等分类进行公开，并对各项工作内容及进程予以公开，任何公民都可以通过特定途径，如政务公开栏、政务公开网络等进行查询、监督。
2、行政执行的主要环节
答：行政执行本身包括的主要环节有执行的准备、执行的实施、执行的监控。 (1)执行的准备主要包括①计划准备②法规准备③组织准备④物财准备⑤技术准备
(2)执行的实施主要包括①执行的动员②执行的沟通③执行的协调
(3)执行的监控：行政执行在具体实施过程中，往往因为各种现实因素而走样。因此，必须由一定具有法定授权的主体，对相应执行主体的行为和执行质量进行监督与控制，以保证行政目标圆满实现的管理活动。 3、问责制发展的特点 问责制的特点
首先，它区分了责任，是谁的责任由谁来承担。 其次，它重点追问的是负有直接领导责任的领导者。
第三，问责制问的是责，追究的是具体问题的具体过错，不问功劳苦劳，不搞将功抵过，是真正的赏罚分明。企业管理中问责制的意义 行政问责制是有效实现政府责任，建立和完善责任政府，实现依法治理，进而构建和谐社会的必由之路。其作为一种初创的制度，在产生和发展过程中呈现出以下特点。1、行政问责逐渐由个案走向常态，公众参与的作用逐步提高。2、行政问责由中央层面向地方层面辐射，次第展开。3、行政问责由“权力问责”向“法制问责”转变，逐渐制度化。 三、
论述题（25分）
联系实际，阐述政府信息公开的意义。
答：进入网络时代以后，作为社会人和国家的一部分，政府和党的信息恰恰是公民最需要及最迫切得到的，因为知情权不仅要求政府及时公布国家行政的大政方针和公务活动内容,还要求政府及时公布与公民利益有关的信息,使民众能及时保护自身的安全和利益。因此，政府信息公开在实现公民知情权的过程中起到至关重要的作用。 1、有效应对危机事件，挽回政府形象。
在危机处理中,及时准确的信息公开对危机处理的进程和最后结果将产生重要的影响。公开化的应急方式，不仅有效避免了危机的扩散，还能有效挽救危机带给政府的公信力下降。 2、消除谣言，稳定社会秩序。
谣言止于公开。公布信息非但不会引起社会恐慌，反而有利于平息紧张情绪。政府在面对一些如灾难或公共安全的一些传言时，应该把来龙去脉告诉公众，这是透明的政府从保护每一个民众的角度应该做的，也是有效消除传言的最好方式。 3、促进民主政治，实现公民的监督权利。
人民是国家的主人，国家权力机关工作人员是社会公仆，民众只有真正有效地利用政府掌握的信息资源，才能对现行的制度和政府行为进行监督和提出意见、参与行政管理，从而促进政府民主制度和行为的改进，完善不足。 4、制约权力滥用和腐败。
政府信息公开有利于破除权力运行的隐蔽性，为治理权力滥用和腐败提供预防机制。政府信息公开将使整个行政系统透明公开，并且使得权力运行从隐蔽变成透明，无疑切断了权钱交易的链条，包括其交易背后的利益共谋渠道。 5、调剂社会资源配置。
政府不仅公布国家行政的大政方针和公务活动内容,还公布政府及时公布与公民利益有关的信息，民众根据自身情况自定规划，是一种社会调节的表现，众多行政管理信息、市场信息、服务信息、宏观决策信息等资源得到最大限度的开发应用。 B卷论述题
论我国公务员制度的特色
答：我国公务员制度的特色主要在继承和发扬我国传统人事制度的特点，正确借鉴西方文官制度的成功经验基础之上，建立起来的有中国特色的人事制度。我国现有的公务员制度具有以下几个方面的特色。
1、我国的公务员制度以社会主义市场经济体制的建立为背景。是为了适应和促进社会主义市场经济的健康发展而建立的，它是以传统的人事制度为基础，包容了我国在长期的人事行政过程中所形成的一系列有效的干部方针和管理原则。
2、我国的公务员制度始终坚持党的路线方针政策。党的基本路线是我国国家公务员制度的基本原则，在《国家公务员暂行条例》的总则中，明确规定\国家公务员制度贯彻以经济建设为中心，坚持四项基本原则，坚持改革开放的基本路线。\这说明我国公务员制度是党的组织路线，而西方文官不得参加党派活动，不得带有政治倾向。
3、我国国家公务员制度坚持“党管干部”原则。中国共产党是领导各项事业的核心力量，公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。各级政府组成人员有各级党委及其组织部门负责考察，依法有各级人名代表大会及其常务委员会选举或任命
4、我国公务员制度强调德才兼备。对担任主任科员以下非领导职务的国家公务员，采取公开考试、严格考核，按照德才兼备的标准择优录用；在晋升和考核中注重思想政治表现和工作实绩。因此坚持德才兼备标准是国家公务员制度的重要特色。
5、我国国家公务员坚持以为人民服务为宗旨。做人民公仆，为人民办事，对人民负责，受人民监督，这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益，也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团，它受雇于政府，是政府的
雇员，一切服从政府需要，为政府利益服务。
6、我国国家公务员制度不存在西方意义上的“政务官”与“事务官”的划分。我国不搞多党竞争，没有政务官与事务官的截然分野。所有的公务人员无论职位高低，都是人民的勤务员，他们之间是可能因为工作的需要而相互转任；而西方文官制度则实行“两官分途”，强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化，这是两个截然不同的职官体系，相互之间不能转任。
7、我国公务员制度的推行采用的是积极稳妥的方针，自上而下分步实施，有计划有步骤地进行，它是与机构的改革及工资制度的改革相结合在一起的。 四、
案例分析（20分）
2009年10月14日晚上7时许，上海某公司18岁司机孙中界驾驶一辆金杯面包车好心搭载路人，却被浦东新区城市管理行政执法局认定为“非法营运” 。孙中界在遭遇钓鱼执法后，无法接受做好事被冤枉遭受屈辱的事实，断指以示清白，引发社会的广泛关注。
10月17日，上海市政府要求浦东新区人民政府对此事进行全面调查。10月20日，浦东新区公布了调查结果，称孙中界涉嫌非法营运行为，行政执法人员在处理过程中，取证手段并无不当，不存在“倒钩”执法问题。该结果一经公布引起社会广泛质疑。上海浦东新区政府成立专门调查委员会，于10月26日对“孙中界事件”重新认定为“在执法过程中使用不正当取证手段，依法终止执法程序”。浦东新区政府为此向社会公众作出公开道歉，同时启动相应的问责程序，对直接责任人追究相应责任。
最后，上海政府网站公布浦东钓鱼案最新处罚结果，上海市监察局决定给予浦东新区副区长陆月星和浦东新区城市管理行政执法局局长吴福康行政警告处分，处罚原因是在对原南汇城市交通管理行政执法大队对驾驶员孙中界采取非正常执法取证的“10·14”事件中， 没有深入实际进行核查，轻信基层执法大队对该事件的情况报告，并在浦东新区五部门共同讨论的新闻统发稿上签字，以致公布的结果与事实真相不符，误导了社会公众，损害了政府形象。
1、 分析说明该案例中有哪些方面的行政监督？
钓鱼执法”事件，暴露出我国行政执法监督体制存在诸多缺陷与不足 首先，人大监督严重缺位。
权力机关对行政的监督在所有的监督形式中，最具有权威性和强制性。对各级政府及其组成部门的行政执法工作进行监督，是宪法和法律赋予地方人大及其常委会的一项重要职权。 其次，司法监督软弱无力。
据遭遇“钓鱼执法”的另一位当事人称，此前针对“钓鱼执法”的诉讼，原告无一胜诉。行政诉讼作为行政监督的一种重要途径，已经丧失了它的基本功能，司法监督形同虚设。 第三，内部监督完全失效。
除了外部监督，行政机关还有自己的内部监督机制，包括层级监督和专门监督。然而，这些监督制度全部陷于瘫痪。
在“钓鱼执法”事件中，上海交通执法大队的上级部门不但完全没有履行监督职责，反而在事发之后发布调查报告加以包庇，企图蒙混过关。这也暴露出我国层级监督制度存在的致命弊端：老子监督儿子，监督作用难以发挥。
2、 对于浦东新区启动的问责你有什么看法？
在相关部门对此次事件的认定以及处罚过程中，程序上的公正性、合理性、科学性问题值得考量。据我们国家的《行政处罚法》第六条的规定，公民、法人或者其他组织对行政机关给予的行政处罚有陈述权、申辩权。另外，第三十二条的规定，当事人有权进行陈述和申辩，行政机关必须充分听取当事人的意见。但是，在此次事件当中，我们不难看到，作为当事人一方的孙中界据此而享有的陈述权和申辩权并没有得到很好的行使。同时，在另一方对其行为认定为“非法营运”的这样一种“先入为主”的观念的主导之下，任何的陈述和申辩都会显得无力甚至多余，这也是我们许多行政机关存在的通病。另外，对于交通执法大队对事件的举证、采证的手段更是值得进一步考量。因此，对于浦东区政府对案件首次做出的“执法部门执法合法正当”认定，也就不足为怪了。在我们这样一个社会和国家当中，程序观念的培育和程序正当要求，对于我们的执法司法部门，显得尤为重要。
公众对于相关政府部门的不信任不是一天两天就形成的，它是一个积累和恶化的过程。我们的相关政府部门更应该在每一行为中，努力依法约束规制自己，突破部门利益的钳制，切实践行人本理念，那样政府部门才可能提升自身的公信力，赢得公众的支持与信任。否则，政府要付出的代价是谁都无法估量也无法承受的。 B卷案例分析
事件 理由 解释 “市委、政府领导：在即将退出工作岗位“三四年前，市里常委开会就出了个照顾各冷水江市人事局局长曹长清为其儿之时，特向领导提出将儿子安排到市财政局委办一把手子女就业的文件，很多干部都子安排工作 局工作的报告。为党工作了几十年，从未照顾过了，曹局长也不过是按这个文件在执因个人的事向组织上提出过要求。儿子大行”。“如果你们要查这事还多的是”——
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