然给予了很大的支持帮助，但资金短缺的矛盾还非常突出。同时，由于国家紧缩银根，造成银行贷款难，一些好项目因为没有资金只能暂时搁浅。
（四）是体制制约，环境不够宽松。湘东区是远离中心市区15公里的市辖独立工矿区，在体制上是建制区，但无法与中心市区共享教育、文化、卫生等资源，都需要靠自身力量建设。同时又不能享受县级发展政策，特别是贫困县政策。近些年来，国家对于贫困县在上级转移支付、政策帮扶等方面给予了很大帮助，一些贫困县面貌发生了巨大变化，而由于资源枯竭造成的问题日趋严重，我区在很多方面根本比不上贫困县，却一直享受不到这方面的政策。此外，我区在转型中，发展接续产业需要上级审批，一些审批手续繁琐，周期长，特别是土地手续难办，制约了新的发展。
五、破解独立工矿区转型难题的政策建议
在独立工矿区搬迁改造上，我区适宜采取异地搬迁方式。因为我区作为一个老工矿区，由于长期采矿，地表环境遭到了很大的破坏，采矿周边地区很难找到适合就地改造地方，且即使能就地改造，改造和维护成本也很大。而采取异地搬迁虽然花费稍微大点，但是可以彻底解决居民的的居住困难及安全问题。
为了更好的推动湘东独立工矿区转型，实现湘东经济可持续长远发展。建议在以下几方面给予湘东相应的支持。
（一）切实加强领导。转型涉及经济社会多个领域、多个层面，需要各个方面的支持。建议国家进一步完善发改、民政、卫生、教育、交通等部委之间的协调联动机制，实现工作的有效衔接，形成资金支持多渠道、政策支持系统化新格局，增强转型的推动力，更加有力地帮助资源枯竭型城市解决转型中的突出问题。
（二）完善相关政策。一是建议执行贫困县政策。请省、市充分考虑湘东区的区位特点，给予湘东区等同于县级的发展政策。特别是建议出台文件，明确资源型城市中独立矿区享受贫困县政策，使湘东区的教育、文化、卫生等公共基础设施建设获得相应的帮扶和支持，促进湘东区相关公共事业较快发展。二是建议加大金融扶持政策。设立资源枯竭型城市产业发展基金，支持资源枯竭型城市接续替代产业的发展；出台政策措施鼓励商业性银行设立资源枯竭型城市专项贷款，对湘东区符合国家产业政策的项目给予大力支持。四是建议完善土地政策。建议新增建设用地指标向湘东区倾斜。五是建议改革财政体制。但由于资源枯竭和支柱企业衰退，严重影响了财政收入，建议在财力上给予支持，降低和取消上级财政共享收入部分。六是延长补助年限。国家拨付的资源枯竭转移支付资金对我区经济转型起到了很大作用，但是，由于历史积弊太深，目前转型刚刚起步，建议国家延长转移支付年限，扶上马、送一程，帮助我区更好的实现转
型目标。
（三）切实实施独立工矿区综治治理工程。一是做好独立工矿区危险住户整体搬迁工作。预计整个湘东独立工矿区需要搬迁的危险住户数有五千多户，要做好这些住户的思想工作，妥善把这些住户安置到远离工矿区危险地带。对那些在工矿区边缘地带居民房屋主要实行除险加固措施，确保他们的居住生活安全。预计整个独立工矿区搬迁加固工程需投入资金13.5亿元。二是加强矿区环境综合治理。改善矿区的基础设施建设，建立覆盖整个独立工矿区的交通网络和水电通信网络，确保矿区居民的生活质量得到改善。大力植树造林，绿化矿区环境，关闭关停那些污染大、能耗高、经济效益低的工矿企业。预计整个工矿区环境综合治理需投入资金14.8亿元。三是继续做好经济转型基地建设。搞好基地基础设施建设，吸引更多的高技术企业落户基地，充分发挥基地作为转型平台作用。整个基地基础设施建设还需投入资金23亿余元。综合以上各项，完成湘东独立工矿区综合治理约需投资51.3亿元。
（四）扶持产业发展。一是把陶瓷产业基地作为转型的重要平台予以支持。目前基地基础设施建设资金严重不足，建议由省、市和湘东区共同分担。二是支持湘东区优化和调整产业结构，对湘东区需加快发展的高新技术、新能源、新材料、环保节能产业、食品加工业和物流及文化旅游业在项
目审批、资金支持、贷款融资、土地利用等方面给予支持。三是在重大项目布局上给予向湘东区倾斜，优先考虑将湘东区重大产业支撑项目列入省、市重点项目，并将其优先考虑列入省、市“十二五”规划。四是对湘东区高新技术项目予以资金和政策扶持，并帮助其申请科技部等国家相关部门支持。
（五）加强民生保障。帮助湘东区将大量下岗失业人员转化为建设发展接续替代产业的人力资源，将湘东区列为试点区，支持湘东区建设区、乡就业培训中心和再就业服务体系，建设配套资金由省、市和湘东区共同承担。建议全部或部分免除湘东区的城镇职工基本养老保险地方配套资金和再就业配套资金。
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