保障性住房中的适老型住宅研究 - 图文

保障性住房中的适老型住宅研究

the Research of Public housing in elder-suitable residential design

摘要：本文将老年人养老住房问题与我国住房保障政策结合起来，提出在公共租赁房中建造适老型住宅来解决困难老人及赡养老人的困难家庭的居住问题。通过对天津市保障性住房的调研，提出一个适当的适老型住宅的建造比例范围。在此基础上，笔者通过实地调研重点城市的保障性住房建设情况，学习借鉴国外较成熟的老人住宅与养老机构的设计成果，分析探讨基于我国国情的保障性住房中适老型住宅的设计内容及方法。

关键词：保障性住房公共租赁房适老型住宅适老化设计

世界范围的人口老龄化使得养老问题逐渐显现。我国是人口大国，加之计划生育政策的长期执行，人口老龄化发展很快，老年人的养老问题成为了一个普遍性的社会问题。住房问题是养老问题的关键所在，在中低收入群体中，很大一部分也是老年人及老年家庭。老年人的住房保障是社会问题，政府应当对老年人居住的基本需求给予保障。要使困难老人能够老有所养、老有所依，解决他们的住房问题是最基本也是最必须的，是政府义不容辞的责任。

一、保障性住房中的适老型住宅建设需要 （一）解决老年人住房问题的需要

研究老年人的住房保障，首先应当了解我国老年人的生活情况。据国家统计局第六次全国人口普查数据显示，我国60岁及以上人口占13.26%，65岁及以上人口占8.87%。???由于老龄人口的增加，老年人住房问题也逐渐凸显出来。

如今，城市中的老年人无住房主要有两种情况：一，原有住房拆迁。由于老人原住房面积很小，拆迁款远远不足以重新购买一套同地段适合居住的住房，有的甚至连城市周边的住房也无力购买；二，老人或赡养老人的困难家庭，将原有住房变卖。这些家庭大都由于经济困难才将原有住房出售，出售房款也挪作他用，已无力购买新住房。此外，还有一部分老人原来分配到的住房本身条件较差，不适宜居住养老。例如，城市中有很多棚户区，年久失修，公共设施水平极低，卫生条件差，老人居住生活不方便且易发生危险。因此，如何解决这些困难老人及其家庭的居住困难问题是使这些老年人老有所养的关键所在。

从全球的范围来看，居家养老的老年人占老年人群体的绝大多数。为了满足老年人的养老需求，很多国家都建造了老年公寓、老年社区等老年设施齐全、服务周到的住所供老年人选择居住。

通过对各种老年人居住形式的对比分析，笔者提出了适老型住宅的概念，即进行了适老化设计，能够适应老年人及老年家庭使用的住宅。在空间上，适老型住宅经过适老化设计，无论是室内空间还是室外空间都能够满足老年人的居住需求；在使用人群上，适老型住宅适合老年人及家庭居住，同时也能够为有潜在需求的家庭提供适宜的可持续的生活空间。适老型住宅强调空间的适用性与可持续

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性，将普通使用功能的空间扩展为适宜老年人生活的使用空间，是具有可持续使用功能的居住场所。

从整体角度讲，在保障房中建造一定数量的适老型住宅，能够迅速解决一部分生活特别困难的老年人和老年家庭的居住问题，也利于随着经济发展逐渐扩大保障范围。

（二）解决低收入弱势群体住房困难的需要

1.公共租赁房中建设适老型住宅

我国的保障性住房为中低收入住房困难家庭所提供，主要分为两大类：一类是半市场化的经济适用房和限价商品房；另一类是非市场化“只租不售”的廉租房和公共租赁房（图1）。

保障性住房 商品性质 经济适用房 限价商品房

福利性质 廉租房 公共租赁房 图1保障性住房分类

在经济适用房和限价商品房的“买房”范畴内，中低收入群体想要拥有保障性住房产权必须借助于住房贷款。这个群体中只有老年人的老年家庭或孤寡老人由于年龄和经济能力问题，很难得到银行的贷款，以此不具备购买保障房的客观条件。租住便成了住房困难得到住房保障老人的最佳选择。结合我国经济发展状况与老年人住房的实际情况，分析得出建设带有适老型住宅的公共租赁房小区是解决老年人住房困难问题的最有效途径。主要原因有以下三个方面：

（1）公共租赁房只租不售，解决的是老年人“有房住”而不是“有住房”的产权问题，保障标准适合我国国情，也符合我国老年人住房保障的发展方向。 （2）相对于其他类型的保障性住房，公共租赁房对收入、户籍的限制较少，准入条件较宽，受益人数更多，受益面更广。

（3）我国政府大力发展建设公共租赁房，也为通过在公共租赁房中建设适老型住宅来解决老年人住房困难问题提供了良好的条件。

2.公共租赁房中适老型住宅建设比例分析

适老型住宅需要满足老年人的各种必要的生活需求，在建设面积及成本上都会适当提高。因此，适老型住宅的建设量及比例应控制在一个合理的范围内，以保证其经济性与适用性。从宏观的角度讲，60岁及以上老年人口家庭户数量对于适老型住宅建设比例来说是一个隐性的需求，在此基础上，公共租赁房中的适老型住宅的需求会有一个动态平衡的比例（表1）。

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表1天津市有60岁及以上老年家庭户数统计

级别分类 总计 城市 镇 乡村 天津市各地区分类别总户数 3661992 2501235 374642 786115 有60岁及以上老年人口的家庭户数（单位：户） 1104458 756074 92507 255877 所占本级别家庭总户数的比例 30.160% 30.228% 24.692% 32.550% 资料来源：作者根据国家统计局第六次全国人口普查结果统计绘制

由表1可以看出，全国范围内60岁以上老年家庭户数量已超过三成。此外，笔

者收集到天津市具有公共租赁住房申请资格及已入住的家庭人员的年龄状况：截止2012年6月30日，天津市具有公共租赁房住房申请资格的共有29246人，11240户；已入住21273人，7904户。其中，60岁以上家庭共3423户，占总户数的25.61%（表2）。（注释：表2系作者根据天津市国土资源与住房管理局提供的具有申请资格的全部家庭中各个年龄段老人家庭的数量统计而来）

表2具有申请资格的全部家庭中各年龄段老年人家庭占总家庭数的数量及比例

家庭户数 所占比例 总计 3432 25.61% 60-64 1209 10.76% 65-69 619 5.51% 70-74 550 4.89% 75-79 491 4.37% 80-84 344 3.06% 85-89 152 1.35% 90及以上 67 0.60% 资料来源：作者根据天津市国土资源与住房管理局提供数据绘制

从上表可以看出，具有申请资格的困难老人家庭中，60-69岁年龄段的老人所占比例最大。这个年龄段的老人大都能够自理或半自理，住宅的适老化设计无疑能够给其生活带来便利，延长老人独立生活的时间，减少家庭和社会的抚养压力。综合表1、表2的数据，在保障性住房中建设适老型住宅，要以满足现有的全市平均的老年家庭户比例25%-30%为标准。同时，在保障性住房的分配过程中，还要对病残家庭提供优待。

3.已建成的公共租赁房小区现有的适老化问题

笔者在天津已建成的保障性住房小区中调查，秋怡家园具有一定的代表性。秋怡家园是公共租赁房小区，而大力发展建设公共租赁房是我国保障性住房建设的趋势，且秋怡家园公共租赁房小区作为天津市保障性住房建设的重点工程先后接受了胡锦涛、温家宝等国家领导人的考察，建设施工质量较高。因此，笔者以秋怡家园平面设计为例，研究我国保障性住房中所欠缺的适老化设计问题（图2）。

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（1）标准层平面设计

厨房门与服务阳台门相对布置，穿行动线对操作活动造成影响。 室内走道较窄，轮椅行走不便 入口宽度小于1200mm，无法保证轮椅顺利通过。 候梯厅净宽小于2200mm，无法保证担架顺利通过。 入口空间狭窄，轮椅及担架进出不便 卫生间空间狭长，轮椅回转空间不足 1000mm 1020mm 2050mm 1200mm

（2）室内外空间

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