01发改委(台州)--企业投资项目审批制度改革专题调研报告

研究与建议

第十期（总第九十五期）

台州市发展和改革委员会 2009年5月25日

企业投资项目审批制度改革专题调研报告

金凯 葛乾辉 董金松

为深化行政审批制度改革，着力破解审批程序繁、环节多、时限长的问题，省里确定由省发改委牵头负责开展有关投资项目审批制度改革课题研究。根据工作安排，由我市承担企业投资项目审批制度专题研究。5月7日，我委召集市法制办、行政服务中心、建设规划局、环保局等9个相关部门，以及海正集团、爱华控股集团等单位就当前我市企业投资项目审批情况、存在的问题和改革对策建议展开座谈。同时有针对性选择40多家企业，就企业投资项目审批情况进行访谈调查。通过座谈、问卷调查、部门自查等形式，分析企业投资项目审批制度执行存在的问题，提出调整审批事项、流程再造、缩短审批时限、加强电子监管等意见建议，以供参考。

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一、我市企业投资项目审批制度执行情况

企业投资项目管理制度改革的出发点，是要充分发挥市场配置资源的基础性作用，实行政企分开，减少行政干预；确立企业在投资活动中的主体地位，实行企业自主投资，自负盈亏，银行自主审贷，自担风险。

1、认真实施《企业投资项目核准和备案暂行办法》 2005年11月，市府办以台政办发﹝2005﹞107号转发市发改委关于《台州市企业投资项目核准和备案暂行办法》（以下简称《办法》），《办法》明确规定：区域内各类企业不使用政府性资金建设的固定资产投资项目，以及外商投资项目和境外投资项目，区别不同情况实行核准制和备案制。同年12月，市发改委、经委和审改办联合发文要求各地建立企业投资项目备案工作机制，规范企业投资项目核准。企业投资项目备案和备案后相关行政许可等手续都应集中在政府行政服务中心窗口办理，行政服务中心内涉及项目备案的所有进驻部门实行联网，并联办理已备案项目的行政许可等手续。各级企业投资项目主管部门严格按照《台州市企业投资项目核准目录》的权限对项目进行核准。具体流程图如图﹝1、2﹞。2007年底，浙江省企业投资项目备案系统正式使用，本地企业可通过网上申报，提出备案申请和申报备案材料。

2、积极开展行政审批项目清理和审批提速工作

减少和规范行政审批，加快行政管理体制改革，进一步改善

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创业创新环境。2008年初，根据市委市政府的统一布署，台州市审批制度改革领导小组启动审批项目清理和审批职能归并工作。市行政审批项目清理小组由市府办、市发改委（物价局）、市财政局、市监察局、市法制办、市政府行政服务中心等单位组成，主要是全面清理市政府职能部门的行政许可和非行政许可行政审批项目。涉及企业投资项目备案和核准的相关部门，也开展行政审批和收费项目的自查自报和审核清理，对保留的项目进行规范并统一向社会公告，接受监督。同时，按改革的精神，确保办事质量和提速提效的原则前提下，压缩了1/3审批时间，并对社会作了承诺。内资企业投资项目核准（调整为12个工作日以内）；开发建设项目水土保持方案审批(调整为7个工作日以内)；建设项目环境影响评价文件审批(调整为环境影响报告书7个工作日以内，环境影响报告表5个工作日以内，登记表3个工作日以内)；建设用地规划许可审批(调整为10个工作日以内)。

3、创新服务方式方便企业投资项目报批

市委市政府将打造服务型政府，优化发展环境上升为实施“三个台州”发展战略的重要举措。要求进一步加快审批制度改革，按照“简化、方便、高效”的原则，创新行政审批方式，全面推进行政审批“两集中两到位”，探索建立高效规范的网上审批系统，进一步精简项目，减少环节，缩短流程，提高审批效率。全市各地企业投资备案项目实行统一受理、统一并联审批、统一组织实施的“三统一”服务，全部审批项目进入“绿色通道”办理，对进

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入“绿色通道”的项目，在国家法律许可范围内，简化手续，从快办理。对基本条件具备，申报材料主件齐全，其他条件和材料不尽齐备，但不影响审批的项目，先予以受理，边办、边补，在下达批文、发给证照前补齐相应材料和条件，达到规定要求。利用开展“工业服务年”和“项目推进年”活动，进一步转变工作作风，强化服务意识，提高审批效率。实施建设基础建设和技改项目全程代理制，企业投资项目审批所涉及的审批事项一律由申请人向市政府行政服务中心全程办事代理窗口申请，由全程办事代理窗口统一受理、统一承诺审批时限、统一收费、统一送达批准文书。从调查问卷统计看，业主对企业投资项目审批效率满意程度较高，满意率达90%。

二、企业投资项目审批中存在的问题及分析

在调研中，一些企业反映，投资项目审批中部分工作人员能力素质、工作作风、精神状态、办事效率与形势的要求、与投资项目业主的期望尚有一定差距。服务方式需要进一步转变，服务效果需要进一步检验，项目审批时限长、审批环节多、中介收费多等现象依然存在。

1、职能交叉与高效审批有一定差距

从反馈意见来看，部分投资项目业主对部分职能部门在项目审批过程中相互推诿反响较多。究其主要原因在于部门间职能部分交叉，部分产业（园区）管理委员会被赋予一定的审批管理权（审核或同意权），与部分部门审批职能重叠。职能交叉、

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