模糊，导致部门责任不清，办事人员相互推诿，影响办事效率。
2、服务绩效与企业需求有一定差距
从调研情况分析，企业投资项目审批无论从项目备案或是项目核准，全市各地均建有完善的制度和规范要求。但由于具体部门和办事人员素质的差异，而导致投资项目审批整体效率不高时有存在。主要原因在于办事人员服务理念有待转型，服务方式有待创新，服务质量有待提高。如何把握企业投资项目审批中的原则性和灵活性，是进一步提高服务企业水平的关键。特别是当前金融危机背景下，企业对政府服务的需求有极强的刚性，提高企业投资项目审批的办事效率，对于促进投资拉动，对于应对当前危机具有十分重要的现实意义。
3、中介服务与市场需求有一定差距
从项目审批分析，企业投资项目报批程序中需要业主提供的相关辅助性材料。如项目申请报告、环评材料、水土保持方案、初步设计及消防技术设计等一系列材料，都需要由有资质的中介服务机构编制。由于中介服务机构管育欠缺规范，服务机构与审批机关尚存在千丝万缕的关系，强行委托、指派服务单位，使行政审批与是否接受特定的服务挂钩，造成了服务机构垄断服务，强制收费。因此，行政行为衍生了大量的垄断性、强制性服务，并向业主收取的所谓事业性收费、服务性收费，名目多、数额大（一般以投资额为收费基数），造成较大的社会危害和影响。同时，中介服务机构所提供的服务时间不纳入审
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批时限，进一步延缓企业投资项目的报批。
4、监管作用与规范要求有一定差距
从调查问卷分析，当前企业投资项目侧重于固定资产投资。主要涉及部门有发改、建设规划、环保、国土、消防、人防、水利等部门，审批项目有立项核准（备案）、规划许可和建设许可、环境评价、土地供给、消防审查、人防审查和水保评价等。所有这些项目审批或审查，均由各部门设在行政服务中心的窗口受理，但由于相应的方案评价一般不在行政服务中心开展，审批在一定程度上脱离监管，再加上企业投资项目审批网上电子监察系统尚未发挥应有的作用，“两集中两到位”执行的具体效果有待进一步检验。另外，由于审批过程嵌入中介机构服务，对项目审批的具体效能难以做到全面、公正客观的评价。
三、对策和建议
在当前经济形势下，能否通过创新推进企业投资项目审批制度改革，能否通过实践提高企业投资项目审批效率，直接关系到当前能否有效应对金融危机，保持经济稳定、可持续发展。
1、理清职能，构建通畅审批通道
十七大提出要建立一个“权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制”。当前经济形势下，应当加大创新力度，以人为本、把维护人民群众的根本利益作为改革的出发点和落脚点，进一步理清企业投资项目审批中涉及相关部门的职责，建立和完善与市场经济相适应，权责一致、分
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工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的企业投资管理体制；在新一轮政府机构改革中，进一步理顺部门职责关系，合理界定政府部门的职责，做到权力与责任对等，避免职能交叉重叠。
2、减少层级，落实扩权强县政策
实施扩权强县改革，有利于进一步调整理顺省、市、县三级政府的权责关系，探索扁平化的行政管理新模式；有利于减少行政层级、提高行政效能，创新运作机制。从企业投资项目审批看，省里取消限定规模以上原由市级审核的中间程序，直接由县向省里报批。有利于县级政府转变职能，提高社会管理和公共服务的能力，更直接、更主动、近距离地为投资主体提供省事、省时、省钱的有效服务。进一步深化“两集中两到位”改革，做到职能归并有“真”，各部门界定内部处室的职能，处理好对上、对下和内部各处室之间的关系，完成审批事项集中和人员配备到位，真正实现职能归并到位；流程再造有“优”，各部门按要求统一编制审批流程“一对一”对比表，围绕权限、环节、时限和程序等审批要素，对审批服务事项逐一进行优化，制定出最优、最快的审批流程，并把优化后的审批服务流程作为政务公开的重要内容及时向社会公告。信息平台更“快”，配合改革进程，积极建设市审批服务信息化平台，对“项目审批、政务公开、效能监察、相关服务、电子办公、数据交换”等实行“一网打尽”。
3、缩短时限，提高项目审批效率
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从2005年实施《企业投资项目核准和备案暂行办法》以来，无论从国家层面，还是地方实践，许多规范性政策都对企业投资项目审批提出更高的要求，如工业企业用地实施招拍挂、主体功能区规划、国家产业振兴计划等。进一步要求对企业投资项目审批的程序和效率，在科学、有序发展的前提下，确保企业投资的自主权利。各级各部门应当加强对企业投资行为的研究，提出方便、高效的服务措施。积极开展流程再造，更大程度上发挥“绿色通道”和全程服务代理的功能。对不符合市场经济要求、可通过市场机制实现调节及实际上难以有效发挥作用的审批环节和前置条件予以核减，对与审批事项没有关联或关联度不大的附审材料予以取消。对内容相近、重复设置的审批环节予以合并；对多个部门就同一具体内容或事项进行多次审批，或要求提供同一材料的，原则上改为由一个部门审查一次即可。对需要提供申请报告或申请文件的，尽量简化为表格；无法简化的，应对要求提供的内容作出明确规定。
4、加强监管，提升管理服务效能
创新审批方式，推行告知承诺制，放宽市场准入。即部门受理时，书面告知申请人投资活动应当符合或者达到法律、法规规定的条件、标准、要求及应承担的法律责任，在申请人书面承诺同意后，部门先行认可，核发相应的许可证照，在规定时限里对申请人的承诺进行核查，对经核查不符合或未达到相关条件、标准和要求的，撤销相关许可证照，并采取必要的行
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