目前我国公共政策制定中的公民参与问题及解决措施

二我国公共政策制定中的公民参与问题 （一）公共政策制定中公民参与的内涵

在现代民主政治制度下，参与已经成为公民的一种普遍性和广泛性的行为，公民参与的广度和深度也是衡量一个社会政治现代化进程的重要尺度。从公民参与的可能性（损失概率）；二是确定风险事件导致损失后果的严重程度（损失程度），如风险事件导致经济损失的具体数额等。

（二）公民有效参与公共政策制定的现实意义

公民参与[1]是政治学中的一个重要术语，国内外对其涵义的理解差别不大。笔者认为一般是指公民以非国家机关工作人员身份直接参与到关系其切身利益的政府即行政机关制定和执行公共政策的过程中，通过各种合法途径充分表达自己的意见来制定政策，而不考虑或忽视了公共利益，这势必会加剧政府和公民的矛盾。扩大公民参与政策制定的领域和权限能够促进政府官员的廉洁与奉公守法。 公共政策关系到公民的切身利益，他们对参与政策制定会抱有极大的热情，这也会增加其与政府官员的良性互动。 这种互动提高了公共政策的合法化，有利于体现公民的核心利益与价值，将一些社会不安定因素消灭在萌芽状态，这是构建社会主义和谐社会的内在要求。 （三）当前我国公民参与公共政策制定中存在的问题 1.参与水平有限，参与积极性不高

公民参与公共政策的制定，不仅需要具有参政议政意识，而且需要具备参政议政的能力。美国社会政治家安东尼奥罗姆曾指出：“处于较高社会经济地位的人参与政治的比例必然要比处于较低社会经济地位的人高些，这种差别确实可以反映出那些较低社会地位的成员在各方面的不利条件，诸如仅享有较低级别的信息和较少的闲暇时间。” [2] 。与西方发达国家相比，我国公民的受教育水平普遍偏低，难免会对其参政活动造成许多障碍，如不能正确理解政策中所包

含的专业知识和技术等 2. 传统思想的桎梏

由于我国沿袭了几千年等级森严的封建社会，“专制”和“集权”的思想在人民的头脑中根深蒂固。同时，它也导致了政府官员“官本位”思想，在政策制定中脱离群众、封锁政府与公民之间沟通的渠道，以达到垄断政策过程的目的。 3.制度性保障的缺失

目前，虽然我国尚未出台关于公民参与公共政策制定的法律法规，公民参与制定公共政策的法律地位就得不到保障。另外，在我国公共政策制定过程中也缺乏必要的监督机制和责任追究机制，使一些官员在制定公共政策时忽视公民的需求和权利，影响政策制定的科学性。

4.参与渠道不完善

我国公民参加公共政策制定的渠道主要有制度性渠道和非制度性渠道。制度性渠道指将公民的政治参与活动纳入到规范的制度性渠道包括政治选举、信访、参加民间组织等方式。就制度性途径而言，主要存在以下不足：

4.1.人大选举中直接选举的范围较小、层次较低

较高层次的人大代表多由间接选举产生，与人们群众联系较少。代表缺乏和选民之间的联系，模糊了代表的责任感；还容易滋生贿赂选举等现象。

4.2.信访活动中存在的问题

由于不良社会风气的影响和部分领导人个人道德的败坏，信访活动中隐藏了“行贿”与“受贿”的危险性。而且，我国目前的信访制度还未建立起政府官员与公民的有机联系机制，政府官员的升迁不受民众意见的制约，势必会使他们漠视群众的呼声。 4.3.民间组织中存在的问题。

首先，我国还没有一部真正意义上的民间组织法来规范和保障民间组织的发展。其次，目前我国的民间组织缺乏自身的独立性，对政府的依赖性过重。再次，我国的民间组织起步比较晚，自身还很不成熟。

5.公民整体文化素质不高

政策制定的进一步发展，必然受到公民的文化素质的制约。然而，我国文盲占世界文盲总数的四分之一，公民的整体文化素质比较低，这是不可忽视的问题。在现实政治生活中，公民参与政治的能力低，同文化素质低有关。从理论上讲，政治意识、法律意识从来不是孤立发展的，作为同属于政治文明、精神文明的组成部分，它直接受到文化素质、文化水平的制约和影响。 6基层民主和政府的决策机制不够完善

改革和完善决策机制是政治体制改革的一项重要任务，它的目标是进一步完善深入了解民情、充分反映民意、广泛集中民智。然而，一些地方的领导忽视人民群众行使决策参与的民主权利，固守“自以为是”的旧观念和“我令你行”的旧习惯，不了解民情，不调查研究，胡乱指挥；一些地方由于权力过分集中，有的领导干部缺乏现代行政管理所需要的知识和技术，不搞调查研究，往往在没有充分论证的基础上，由个人说了算，导致决策失误或导致错误的决策迟迟得不到纠正，从而也影响公民参与政策制定。

三提升和完善我国公共政策制定中公民参与的对策分析 （一）提高公民参与的积极性，提高公民参与的水平和能力 1.构建参与型公民文化，提高公民参与的认知水平和能力

阿尔蒙德认为“民主国家为普通人提供一个有影响力的公民参与决策过程的机会”[3] 。而我国传统政治文化中的“官本位”思想、清官情结、臣民意识在很大程度上抑制了公民参与，长此以往，就会导致公民认为政策制定是政府的分内之事，与自己关联不大，形成了

公民参与的文化困境。构建参与型的政治文化可以从地方性的事务做起，尤其是与公民最切身的事务相关联，才会引发公民参与的动力；当公民在这些地方性事务的学习中学会参与并适应后，将会逐渐培养起参与更广泛的公共事务的能力与兴趣，并能进一步明确参与公共政策是公民的基本政治权利和义务，在参与过程中逐步提高认知水平和能力。

2营造参与型政治文化，提高公民参与能力

现阶段我国公民的政治参与还要在党和政府的主导下依法有序进行。所以 党和政府应该大力营造参与型的政治文化，使广大公民摒弃传统政治文化的束缚，积极地参与到国家事务的管理中来。同时，政府应有步骤有计划的提高广大公民参政议政的能力。首先，从提高公民的科学文化水平着手，尤其是农村等物质条件比较落后的地区。其次，提高公民的政治素质和法律意识，并对公民参与进行正确的引导，从而提高公民参政议政的质量和有序性。 （二） 转变观念，培养公民的参政意识与能力

就公民自身而言，应在主动地提升自身素质的同时，有意识地培养自己的主人翁意识，提高参政议政能力。就政府而言，要转变观念，充分认识到自身所扮演的“人民公仆”的角色；积极地在我国塑造参与型的政治文化，合理吸收西方社会民主自由的思想；兴办教育，提升民众素质。 （三）加强体制保障

首先，应该完善相关制度法规，使公共政策制定的程序制度化和法律化，保障公民的参与地位不可动摇。其次，指定责任追究机制，惩处制定公共政策中的违法违规行为。再次，建立公共政策的内外监督机制，监督政策制定的程序、方法及其合法性。 （四）不断完善公民参加公共政策制定的渠道 1.在完善现有参政方式的基础上进一步拓宽参政渠道