项目建设前期及政策处理法律问答

项目建设前期及政策处理法律问答

1、什么是“路条”？“路条”有什么作用？

“路条”是指发展改革部门出具的同意开展项目前期工作的批文。

有了“路条”，才可以开展项目前期工作，包括进行可行性研究、环境影响评价、土地预审、水资源论证等，在项目具备了法定条件后，就可以向发展改革部门申请项目核准，取得项目核准证书。 实践中的“路条”在法律上并没有规定。 2、什么是企业投资项目的核准制和备案制？

按照国务院《关于投资体制改革的决定》的规定，对于不使用政府性资金投资建设的项目，政府一律不再审批，而是针对少数重大项目和限制类项目，实行核准制。

对于实行核准制的项目，投资企业或项目业主仅需向发展改革部门提交项目申请报告，无需再经过向政府申请批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告的程序。与此同时，企业应自行承担投资决策的风险，政府只是从公共管理的角度审核企业的投资项目。

如果企业不使用政府性资金投资建设项目，并且该项目不属于重大项目和限制类项目的，只需向政府申请备案。备案制的程序比较简便，除不符合法律法规的规定、产业政策禁止发展、需报政府核准或审批的项目外，企业均能获准发展改革部门的备案。 3、什么是行政许可？

答：行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。项目前期工作中，存在大量的企业申请行政许可，国家相关部门审查企业的申请文件和条件，分别作出给予行政许可或不予行政许可的行为。

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上述行为必须遵守《行政许可法》和相关法律的规定。 4、通常工程建设项目需要办理哪些行政许可手续？

答：项目在建设过程中需要取得一系列的行政许可手续，主要行政许可手续按时间顺序有：

（一）核准前，应取得：

①城乡规划部门批复的建设项目选址意见书； ②地震安全性评价批复；

③厂址地质灾害危险性评价审查意见； ④建设项目用地预审意见； ⑤水土保持方案论证意见； ⑥环境影响评价文件的审批意见； ⑦职业病危害预评价评审意见等。 （二）项目的核准也是一种行政许可。

（三）在项目取得核准后，还涉及到的后续的行政许可、审批，主要包括： ①建设用地规划许可； ②建设用地批准书； ③建设工程规划许可； ④工程初步设计批复； ⑤建设工程施工许可；

⑥环保设施、水保设施、职业病防护设施的“三同时”验收等。 5、企业投资的能源项目，哪些需要报送国家发改委核准？

答：根据《政府核准的投资项目目录》(2004年本) 的规定，企业投资的下列能源项目，需要报送国家发改委核准： （一）电力

①水电站：在主要河流上建设的项目和总装机容量25万千瓦及以上项目； ②抽水蓄能电站；

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③火电站；

④热电站：燃煤项目由国家发改委核准，其余项目由地方政府发展改革部门核准； ⑤风电站：总装机容量5万千瓦及以上项目； ⑥核电站。 (二)煤炭

①煤矿：国家规划矿区内的煤炭开发项目； ②煤炭液化：年产50万吨及以上项目。 (三)石油、天然气

①原油：年产100万吨及以上的新油田开发项目； ②天然气：年产20亿立方米及以上新气田开发项目； ③进口液化天然气接收、储运设施； ④国家原油存储设施；

⑤输油管网(不含油田集输管网)：跨省(区、市)干线管网项目；

⑥输气管网(不含油气田集输管网)：跨省(区、市)或年输气能力5亿立方米及以上项目。

6、政府对项目核准申请主要从哪些方面进行审查？

答：政府主要以公共利益管理者的身份，从维护经济安全、合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益、防止出现垄断等方面进行审查。建设项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术方案等均由企业自主决策、自担风险。

具体而言，项目核准机关主要根据以下条件对项目进行审核： ①符合国家法律法规；

②符合国民经济和社会发展规划、行业规划、城市总体规划、产业政策和行业准

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入标准、土地利用总体规划； ③符合国家宏观调控政策； ④地区布局合理；

⑤主要产品未对国内、省内市场形成垄断； ⑥未影响国家及区域经济安全； ⑦合理开发并有效利用了资源；

⑧生态环境和自然文化遗产得到有效保护；

⑨未对公众利益，特别是项目建设地的公众利益产生不利影响； ⑩未影响公共安全。

7、项目业主在向项目核准机关报送申请报告时需要附送哪些文件？

答：根据《企业投资项目核准暂行办法》的规定，项目业主在向项目核准机关报送申请报告时，需附送以下文件： ①城乡规划部门出具的建设项目选址意见； ②国土资源部门出具的项目用地预审意见；

③环境保护部门出具的环境影响评价文件的审批意见； ④根据有关法律法规应提交的其他文件。

根据相关法律和操作实践，申请项目核准时一般需要提供以下支持性材料： ①城乡规划部门的选址意见书；

附：文物部门出具的厂址无文物保护的证明文件、矿产部门出具的厂址无压覆矿产的证明文件、地震部门出具的地震安全性评价批复文件、国土资源部门对厂址地质灾害危险性评价审查意见。 ②建设项目用地预审报告； ③水资源论证报告(即用水预许可)；

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