第三部分：《条例》第一章条文理解与适用
第一章 总 则
第一条 为了规范农民工工资支付行为，保障农民工按时足额获得工资，根据《中华人民共和国劳动法》及有关法律规定，制定本条例。
【理解与适用】：本条明确规定制定本条例的目的，一是规范农民工工资支付行为，二是保障农民工按时足额获得工资；同时将制定本条例的法律依据给出说明，即制定的法律依据为《中华人民共和国劳动法》及有关法律。这里的有关法律主要是指全国人大及其常务委员会颁布的《中华人民共和国劳动合同法》、《中华人民共和国社会保险法》、《中华人民共和国就业促进法》等，不包括行政法规和地方性法规。
第二条 保障农民工工资支付，适用本条例。
本条例所称农民工，是指为用人单位提供劳动的农村居民。
本条例所称工资，是指农民工为用人单位提供劳动后应当获得的劳动报酬。
【理解与适用】：本条第一款规定条例使用的范围是保障农民工工资支付纠纷处理问题，其他纠纷处理不适用本条例。
本条第二款是对“农民工”这一法律概念的定义。即为用人单位提供劳动的农村居民，需具备两个条件，一是户籍在农村，二是在农村有固定居住场所。城市居民为用人单位提供劳动，不能成为农民工，其工资支付问题，不使用本条例。但如果是城市居民（无固定工作）与农民工同时为用人单位提供劳动，那么他们工资的拖欠问题如何解决，条例中没有规定，本人认为，这种情况可以比照本条例规定与农民工工资一起解决。
第三款是对“工资”的定义，工资就是指劳动报酬，是指农民工付出体力或脑力劳动所得的对价，体现的是其创造的社会价值的货币表现。本人理解，在现行体制下通常不包含社会保险。
第三条 农民工有按时足额获得工资的权利。任何单位和个人不得拖欠农民工工资。 农民工应当遵守劳动纪律和职业道德，执行劳动安全卫生规程，完成劳动任务。
【理解与适用】：本条规定了农民工主要享有的权利和需要承担的义务。权利是按时足额获得工资，义务是遵守用工单位的劳动纪律和职业道德，执行劳动安全卫生法规和制度，按时保质保量的完成工作任务，包括保守用工单位的商业秘密等。
第四条 县级以上地方人民政府对本行政区域内保障农民工工资支付工作负责，建立保障农民工工资支付工作协调机制，加强监管能力建设，健全保障农民工工资支付工作目标责任制，并纳入对本级人民政府有关部门和下级人民政府进行考核和监督的内容。
乡镇人民政府、街道办事处应当加强对拖欠农民工工资矛盾的排查和调处工作，防范和化解矛盾，及时调解纠纷。
【理解与适用】：本条明确了各级政府部门的分工和责任。将农民工工资支付问题的解决成效，纳入政府有关部门考核和监督的内容，最大限度的调动政府部门的主观能动性，提高了解决问题的效率。让我们看到农民工工资支付问题的解决，可以通过政府主导下调解解决，大大降低了农民工讨要工资的成本，将矛盾化解在基层，减少诉讼案件，节约司法资源。
第五条 保障农民工工资支付，应当坚持市场主体负责、政府依法监管、社会协同监督，按照源头治理、预防为主、防治结合、标本兼治的要求，依法根治拖欠农民工工资问题。 【理解与适用】：本条规定只要体现条例制定的指导原则和立法宗旨。
第六条 用人单位实行农民工劳动用工实名制管理，与招用的农民工书面约定或者通过依法制定的规章制度规定工资支付标准、支付时间、支付方式等内容。
【理解与适用】：条例赋予了用人单位一项法定义务，即用人单位需要履行对农民工劳动用工进行实名制管理。实名制管理的内容包括核查农民工的身份信息、留存身份证复印件，做好农民工实名登记，登记事项包括农民工姓名、性别、公民身份号码、户籍地址及现住址、联系方式、用工形式、用工起始时间、用工结束时间、劳动合同期限等信息。这些信息，用工单位需要在招用农民工时就必须完成，不能先试用再登记，而且登记的范围覆盖所有农民工。这些规定有利于相关监管部门掌握农民工劳动的真实情况，也有利于相关监管部门保障农民工的合法权益，减少因工资支付标准、时间等约定不明确引发的工资支付纠纷，可以通过签署劳动用工合同予以约定。进行实名制登记管理，可以最大限度的避免使用童工及其他违法人员的法律风险。
第七条 人力资源社会保障行政部门负责保障农民工工资支付工作的组织协调、管理指导和农民工工资支付情况的监督检查，查处有关拖欠农民工工资案件。
住房城乡建设、交通运输、水利等相关行业工程建设主管部门按照职责履行行业监管责任，督办因违法发包、转包、违法分包、挂靠、拖欠工程款等导致的拖欠农民工工资案件。 发展改革等部门按照职责负责政府投资项目的审批管理，依法审查政府投资项目的资金来源和筹措方式，按规定及时安排政府投资，加强社会信用体系建设，组织对拖欠农民工工资失信联合惩戒对象依法依规予以限制和惩戒。
财政部门负责政府投资资金的预算管理，根据经批准的预算按规定及时足额拨付政府投资资金。
公安机关负责及时受理、侦办涉嫌拒不支付劳动报酬刑事案件，依法处置因农民工工资拖欠引发的社会治安案件。
司法行政、自然资源、人民银行、审计、国有资产管理、税务、市场监管、金融监管等部门，按照职责做好与保障农民工工资支付相关的工作。 【理解与适用】
本条第一款：条例赋予了各级人力资源社会保障行政部门监督检查权利，有权查处拖欠农民工工资案件。这项权利包括查处实名制登记执行情况，用工合同签署情况，是否存在工资拖欠情况，督促用人单位及时支付工资，否则可以对其依法作出行政处罚。
本条第二款：条例赋予了各政府行政主管部门，对于本职能部门职责管辖领域内的农民工用工情况进行自查自纠，解决工资拖欠问题。
本条第三款：对于政府投资项目实施专项监督管理，是对《保障中小企业款项支付条例》规定内容的延伸，将其从项目立项可行性报告审批、资金筹措方案制定、财政预算划拨审批、项目开竣工时间等事项，实行全过程监管机制化、制度化，信息化。同时将司法失信惩戒制度行政化。本人认为，这里的惩戒对象包括不规范政府投资项目的政府主管部门，政府部门收到惩戒的后果是，无人再参与该部门投资项目招标，必定会造成部门主管领导政绩低下，难免“下课”下场。
本条第四款：条例从资金源头上保障工资按时足额支付。
本条第五款：该款的规定，让公安机关不得再以“案件属于民事纠纷，不予立案处理”为由拒绝处理，减少群体性治安案件发生，将矛盾化解于萌芽中。
本条第六款：该款的规定，使保障工资支付体系化全方位的协调管理，确保支付过程无障碍。 本条内容告诉农民工兄弟，若有工资拖欠问题，可以先向用工单位催要，催要未果的，可以向该单位业务的政府主管投诉，从条例规定的内容分析，这项工作已经纳入政府主管部门领导工作绩效考核内容，实行的是“首问负责制”，一旦投诉，一定很快得到解决回复，再也不用东奔西走，投诉无门。
第八条 工会、共产主义青年团、妇女联合会、残疾人联合会等组织按照职责依法维护农民工获得工资的权利。
【理解与适用】：这些社会组织可以根据农民工的类别或者委托，针对那些不能及时足额支付工资的单位，以组织名义呼吁、督办、监督条例执行情况，多渠道维护农民工合法权益。
第九条 新闻媒体应当开展保障农民工工资支付法律法规政策的公益宣传和先进典型的报道，依法加强对拖欠农民工工资违法行为的舆论监督，引导用人单位增强依法用工、按时足额支付工资的法律意识，引导农民工依法维权。
【理解与适用】：将农民工工资支付纠纷案件，新闻舆论监督条例化，完善政府执政能力新闻监督和舆论引导作用。
第十条 被拖欠工资的农民工有权依法投诉，或者申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。 任何单位和个人对拖欠农民工工资的行为，有权向人力资源社会保障行政部门或者其他有关部门举报。
人力资源社会保障行政部门和其他有关部门应当公开举报投诉电话、网站等渠道，依法接受对拖欠农民工工资行为的举报、投诉。对于举报、投诉的处理实行首问负责制，属于本部门受理的，应当依法及时处理；不属于本部门受理的，应当及时转送相关部门，相关部门应当依法及时处理，并将处理结果告知举报、投诉人。
【理解与适用】：从上一条内容分析，如果拖欠农民工工资属实，应该得到了解决，如果农民工对于政府部门主导下的解决方案或者结果不满意，这里主要涉及农民工违反管理制度或者规程，给用工单位造成损失等原因，可能案件本身具有一定复杂性或者带有专业化问题，问题不能通过以上渠道得以解决，所以给出了最后的救济措施，申请劳动争议调解仲裁和提起诉讼。
随着信息化建设、互联网建设的逐步完善，将农民工工资拖欠问题的解决与时代科技发展水平同步。
以上解读仅代表个人观点，不代表任何官方意见，为普法宣传出微薄之力。
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