虑以下因素：(1)政府是否向其提供大量资金；(2)是否由政府治理或操纵，或政府是否 参加治理或操纵；(3)政府是否对其销售物资或提供服务而给予独家经销特许、垄断权或准垄断权；(4)是否向政府有关部门报告财务状况；(5)是否有国际协议或国家的其他国际义务 适用于该实体从事的采购；(6)是否经由特不立法而设立，以便促进法定的公共目的；通常适用于政府合同的公法是否适用于该实体签订的采购合同。欧盟的采购规则规定，凡政府部 门、公共机构和公营企业的采购活动都必须实行招标，政府部门包括中央政府和地点政府；公共机构需为满足公众利益的需求而建立，不具有工业或商业性质，大部分资金由国家、地 方机构或公法治理的其他团体提供；公营企业是由政府部门或公共机构直接和间接操纵的具有 经济和工业目的的企业。关贸总协定乌拉圭回合达成的世界贸易组织(WTO)《政府采购协议 》，在原来《政府采购协议》的基础上，首次将地点政府以及某些特定的公共部门和企业与中央政府部门一起统一纳入招标采购的主体范围之内。
在我国，从爱护国有资产的原则动身，将国家机关、国有企业事业单位及其控股的企业作为招标的主体，已被各种招标投标法规所确定。
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例如，《国家差不多建设大中型项目实行招标投 标的暂行规定》规定，经国务院或国家计委批准的国家打算内差不多建设大中型项目，符合规定条件的都要进行招标投标。这确实是讲，国家机关、国有企业事业单位(包括其控股的企业) 在进行国家差不多建设大中型项目建设时，差不多上招标的主体。
目前，在我国一些招标投标规定中，还将集体所有制单位列入招标主体的范围。例如，《工程建设施工招标投标治理方法》规定，凡政府和公有制(包括全民所有制和集体所有制)企、 事业单位投资的工程项目的施工，除不宜招标的外，均应实行招标投标。
二、招标的适用范围
从有关国家和国际组织法律和条约、协议、决定等的规定来看，将招标采购标的分为物资( 物资)、工程和服务，已成为一种通常做法。《政府采购协议》将招标的标的分为产品和服 务，服务包括建筑工程；《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷指南》分为物资和工程(包括其相在的服务)，而将咨询服务排除在外，专门由《世界银行借款人和世界银行作为 执行机构聘请咨询专家指南》进行规范。联合国贸
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易法委员会《物资、工程和服务采购示范法》明确界定了物资和工程标的性质，该法规定，“物资”是指各种各样的物品，包括原材 料、产品、设备和固态、液态或气态物体和电力；“工程”是指与楼房、结构或建筑物的建 造、改建、拆除、修缮或翻新有关的一切工作。但《国际复兴开发银行贷款和国际开发协 会信贷采购指南》对物资的解释则为，物资包括商品、原材料、机械、设备和工业厂房。关于服务，《示范法》只将其泛泛定义为“除物资或工程以外的任何采购对象”，世界贸易组 织《服务贸易总协定》也只对“服务贸易”的几种形式作了界定，而没有对服务本身的性质 作出明确规定。由于对招标标的性质的认识不统一，因此专门难确定标的范围。
由于招标标的涉及的范围广，各国经济和贸易的进展状况各有千秋，因而随着各国现实情况的变化而不断被修正。一个共同的进展趋势是招标的标的范围逐渐扩大，招标标的从过 去单一的实物形态项目转向全方位的实物开态和知识形态项目，新产品开发、设备改造、科研课题、勘察设计、科技咨询等知识形态的服务项目招标不断拓展。从我国的情况来看，在 物资方面，招标标的要紧是机电设备和机械成套设备；
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在工程方面，招标标的要紧是工程建设和安装；在服务方面，招标标的要紧是科研课题、工程监理、招标代理、承包租赁等。对 此，《国家差不多建设大中型项目实行招标投标的规定》作了总括性的规定，即：建设项目主体工程的设计、建筑安装、监理和要紧设备、材料供应、工程总承包单位及招标代理机构， 以及某些条件下建设项目及项目法人的确定、不涉及特定地区和不受资源限制的项目建设地点的选定、项目前期评估咨询单位的确定，都应当通过招标投标进行。
在国际范围的招标中，各国法律都对招标标的范围特不是服务项目范围，依照其参加的条约、协议规定或依照互惠、对等原则进行一定的限制，以爱护本国投标人的利益。例如，欧盟 在加入《政府采购协议》时，承诺适用于协议条款的服务范围是：银行和金融、保险、卫生服务、道路运输、铁路运输、都市运输、海洋运输、内陆水运、港口、机场、旅游、客货运 输、宾馆和餐饮、维修、研究和开发、健康、住房等；美国也提出了大致对应的报价单。在此之外的服务，或者谈判双方依照对等原则互不开放的服务，都不对外开放。我国在这方面 尽管还未作出明确的例外或保留，但也作了原则性的规定。例如，《国家差不多建
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