2019
年职业教育行业
分析报告
2019年6月
目 录
一、职教政策激荡20年，第三波政策红利周期开启 ........................ 4
1、第一阶段（1993-1999年）：职业教育法出台，初步确立中国职业教育体系 .................................................................................................................................. 4 2、第二阶段（2002-2009年）：落实“大力发展职业教育”，提高教学质量为核心 .............................................................................................................................. 6 3、第三阶段（2010-2018年）：职业教育现代化转型，深化产教融合 ............ 8 4、第四阶段（2019年起）：产业升级关键时期，全面推进职教改革 ........... 11
（1）人才供应失衡愈演愈烈，技术型人才缺口巨大 ................................................... 14 （2）教育供给结构的主动调整 ....................................................................................... 16
二、重点看好专业化职教信息化综合解决方案提供商 .................... 17 三、主要风险 .................................................................................... 19
1、政策推进不达预期 .......................................................................................... 19 2、政策变动风险 .................................................................................................. 19
以史为镜，可以知兴替。本文梳理了近20年来职教赛道的核心政策条例，剖析其演进的深层次逻辑。
政策梳理：2019年将开启第三波职教政策红利周期。 （1）第一阶段（1993-1999年）：职教政策主要围绕职业教育法制化建设而展开，核心政策为1996年正式实施的《职业教育法》。“产教融合”理念初步提出，试行以多种形式逐步发展高等职业教育。
（2）第二阶段（2002-2009年）：职教政策主要围绕 “大力发展职业教育”为重点，核心政策为2002年及2005年相继出台的《关于大力推进职业教育改革与发展的决定》、《关于大力发展职业教育的决定》，开启了职业教育第一波政策红利周期（2002-2006年）。
（3）第三阶段（2010-2018年）：职教政策主要围绕职业教育现代化转型为重点，核心政策为2014年国务院发布的《关于加快发展现代职业教育的决定》，开启了职教赛道的第二波政策红利周期（2014-2016年）。
（4）第四阶段（2019年起）：2019年上半年职教政策持续密集出台，当前阶段政策以《国家职业教育改革实施方案》为核心，在顶层设计的指引下以各类配套政策为职教全面改革拟定了详细的路径。
2019年上半年这一批职教政策的规格之高、出台时间之密集、落地计划之详尽可谓前所未有，职教领域改革迈入深水区，未来2-3年将会迎来配套政策的持续出台和相关实际效果逐步落地验证。
重点看好专业化职教信息化综合解决方案提供商。首推针对先进制造业、新一代信息技术产业、现代服务业等重点人才紧缺专业的专
业化职教信息化综合解决方案提供商，同时看好综合实力较强的民办高校集团、进校类职业培训优质企业。（1）职业教育全面改革升级以产教融合、校企合作作为核心抓手，推进职业教育教学质量的全面提升，而具体的落地手段在于师资培训、专业化教学内容升级、实训基地建设、专业共建、联合办学等。同时，此次政策配套财政支持力度较强，除针对职业技能提升行动的1000亿资金外，其余配套经费有望持续落地。在这一浪潮中，具备服务于众多职业学院能力的产教融合型企业将全面受益，尤其是针对先进制造业、新一代信息技术产业、现代服务业等重点人才紧缺专业的专业化职教信息化综合解决方案提供商。这类专业过往C端职业培训机构较少，市场化高质量培训供给不足；而由于产业发展较快，B端学校教学能力难以快速提升适配产业需求，专业化职业信息化企业围绕教学信息化提供综合解决方案能够很好契合当前职教院校升级诉求，也将率先分享政策红利。（2）在整体职业教育体系完善、整体地位提升、高职扩招、1+X证书等系列因素的促进之下，具备较强综合学校运营能力的民办高教集团、产教融合型的进校类职业培训企业也将分享行业红利。
一、职教政策激荡20年，第三波政策红利周期开启
1、第一阶段（1993-1999年）：职业教育法出台，初步确立中国职业教育体系
第一阶段（1993-1999年）职教政策主要围绕职业教育法制化建
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