如何实施城乡建设用地增减挂钩试点工作

如何实施城乡建设用地增减挂钩试点工作

靳科建

为了规范推进增减挂钩试点，现依据政策，结合实际，对增减挂钩试点实施步骤及内容作以归纳，仅供参考。

第一、政策宣传阶段。要彻底理解城乡建设用地增减挂钩概念，明确增减挂钩试点的涵义，这是开展工作的前提。首先要让领导和各级干部熟悉政策。

1、弄清城乡建设用地增减挂钩的涵义：那就是：“城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块）等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现增加耕地有效面积，提高耕地质量，节约集约利用建设用地，城乡用地布局更合理的目标。”简单地说：就是对项目区内的农村分散的建设用地进行集约化的整理，对整理出的多余建设用地进行复垦，用以置换城镇建设用地指标，最终达到占补平衡。要让领导清楚，增减挂钩政策可帮助地方解决耕地保护“缺动力”、工业化城镇化“缺土地”、农民增收“缺渠道”、新农村建设“缺资金”、城乡统筹“缺抓手”、深化农村土地管理制度改革“缺平台”等一系列问题。

2、知晓城乡建设用地增减挂钩的七大好处：一能推进新农村建设（具体就是规范农村新居建设，推进危户改造）；二能促进土地集约利用（农民集中居住、合并村庄等就是集约利用土地）；三能提高农民生产生活水平（增减挂钩收益主要用于农民；并为农村预留出不低于10%的非农产业发展建设用地指标，这是增减挂钩对预留非农产业发展建设用地指标规定）；四能拓展用地空间（简单说就是把可复垦的农村建设用地置换成城镇建设的周转指标，同时建新区可设置在城乡结合部）；五能缓解计划不足的压力（近年新增建设用地指标比较紧张，申请部分城镇建设周转指标就可减轻建设用地紧张的压力；整体审批既审批项目区又审批建设用地指标，若建新地块涉及规划调整时，整体审批也包括规划调整审批）；六能省一些经费（免收新增建设用地有偿使用费、耕地开垦费、安置补助费、土地补偿费和耕地占用税等）；七能简化报地程序（增减挂钩项目经省厅整体审批后，不再单独办理农用地转用审批手续，不需要编制耕地占补平衡方案和农用地转用方案）。

3、要围绕的一个主线：以“民意”为出发点，以“利民”为落脚点。

4、要把握的两个原则：一是增减挂钩试点组织实施的原则，就是政府主导、部门配合、共同推进；二是挂钩周转指标管理原则，就是“总量控制、封闭运行、定期考核、到期归还”。

5、要落实好四个政策主旨：一是土地利用总体规划是前提。也就是说增减挂钩必须符合土地利用总体规划，在规划的范围内统筹、科学、合理地布局和组织实施。二是总量动态平衡是本质。就是在一个项目区内，农村建设用地地块通过拆旧、复垦、整理，集约节约、合理规划，用于城镇建设和居民点建设，使增加和减少的土地面积必须总量平衡。三是复垦整理是措施。就是对项目区内需要拆旧的建设用地、需要整治的“空心村”和零散的居民点、独立的工矿区实施复垦和整治等，确保有效面积的增加。四是集约节约是目标。通过增减挂钩，把拆旧地块“结余”出来的面积用于城镇建设，确保建设用地总量不增加，同时，在实施的过程中，还要特别注意整理形成的耕地质量，确保耕地数量不减少、质量不降低。

6、要做到“七个必须”：一是使用挂钩周转指标的建设项目必须符合土地利用总体规划，不得占用基本农田，新村安置用地要尽可能少占耕地，建新留用区尽量设在土地利用总体规划中的有条件建设区，不要占用允许建设区；二是挂钩周转指标必须按期归还；三是挂钩建新区用地规模必须小于拆旧复垦的规模，建新区占用耕地面积必须小于经过整理新增的耕地面积；四是对整理复垦增加的耕地，必须落实耕作主体；五是必须切实保护农民的利益，对农民的拆迁补偿必须合理、到位，对农民的安置条件必须好于原居住地；六是挂钩实施规划必须经省政府整体审

批，未批先用的，一律作违法用地处理；七是挂钩建新区如属于城镇建设用地的，必须按用地政策依法审批，依法依规出让。

7、要澄清八大认识误区:一是个别领导没有完全理解城乡建设用地增减挂钩概念和涵义，对挂钩作用认识不够，不知道增减挂钩是干什么,没有引起高度重视,出现不理解、不支持的现象；二是有的认为前期投入大，拆迁复垦困难多，存在畏难情绪，导致开展挂钩工作不积极、不主动；三是有的将挂钩工作简单理解为解决年度计划指标不足和用地矛盾的一种手段，当成是增加城镇建设用地计划指标的一种方法，对挂钩周转指标的关注度太高,期望值过大，存在着片面争取周转指标规模,只要指标，不管其它的现象；四是有的把挂钩视为一种部门职能，甩手给国土部门独家担当，没有形成联动机制，导致推不开、进不动、四处碰壁，国土部门夹了手，更没了积极性。如，拆旧搬迁的大量工作要乡镇、村组干部去组织落实，一个单一的部门无权指挥、安排乡镇、村组干部去实施综合工作；五是有的认为建新留用地出让收入是政府的，统一纳入财政大盘子，用作它用，没有按照“封闭运行”和“利民”的要求去单独实施，对拆旧补偿、搬迁补助等挂钩项目所需经费不能及时拨付，导致拆旧项目因经费问题迟迟不能推进，周转指标不能按时归还（实质就是没有建立项目资金专项帐户，没有做到专款专用，留用地块出让增值收益没有及时返还项目受益主体）；六是有的对挂钩周转指标专项用于项目区内建新地块的规模控制理解不够，与已整体审批的项目区实施规划建新