反腐倡廉的制度与方法分析

题目： 关于反腐倡廉制度和方法的分析

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关于反腐倡廉制度和方法的分析

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摘要：

坚决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡，是党必须始终抓好的重大执政任务。中国共产党从提高党的执政能力、保持和发展党的先进性战略高度，于2007年10月召开的十七大首次将反腐倡廉建设同党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设并列为党的建设重要组成部分；中共中央纪律检查委员会十七届四次全会提出，全党要“解放思想、与时俱进，以改革创新精神推进纪检监察工作，提高反腐倡廉科学化水平，努力开创党风廉政建设和反腐败斗争新局面”。

关键词：

反腐倡廉；制度；方法 一 引言

在中纪委十七届五次全会上，胡锦涛同志进一步强调：“反腐倡廉制度建设是惩治和预防腐败体系建设的重要内容，是加强反腐倡廉建设的紧迫任务。”要“逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，切实提高制度执行力、增强制度实效。中纪委十七届六次会议期间，胡锦涛总书记出席全会并发表了重要讲话，会议回顾总结了2010年党风廉政建设和反腐败工作，全会审议通过了贺国强同志代表中央纪委常委会所作的《坚持改革创新，狠抓工作落实，努力取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效》的工作报告，全会号召，全党同志要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，开拓进取，狠抓落实，不断取得党风廉政建设和反腐败斗争新成效，为夺取全面建设小康社会新胜利、开创中国特色社会主义事业新局面作出应有的贡献。 中国共产党第十八次全国代表大会结束不久，党的十八大报告专门用一个部分对严明党的纪律进行部署，并强调“党面临的形势越复杂，肩负的任务越艰巨，就越要加强党的纪律建设，越要维护党的集中统一”。十八大之后，陆续有一批高官落马，如：重庆市北培区区委书记雷政富、广东国土资源厅副厅长吕英明、广东揭阳市原市委书记陈弘平、四川省委副书记李春城、太原市公安局局长李亚力、山东省农业厅副厅长单增德等，2014年被宣布查处的4名副国级及以上官员为：周永康、徐才厚、苏荣、令计划，2015年以来更是有一批高官落马，他们的落马不仅大快了人心，弘扬了民主法治，剔除了隐藏在官员队伍中的恶劣分子，更重要的是显示出了我们党加强党建、从严治党，纯洁党的组织，增强党的凝聚

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力和战斗力的决心。逐步建成内容科学、程序严密、配套完备、有效管用的反腐倡廉制度体系，是反腐倡廉建设的题中应有之义，是面对反腐倡廉严峻形势的客观要求，是建立反腐倡廉长效机制的现实呼唤。①

二 制度和方法

预防和治理腐败，我认为应该从以下几个方面努力：

（一）高度重视廉政文化的建设，积极培育良好的社会风气和政治生态环境。 廉政文化，是人们关于廉洁从政的思想、信仰、知识、行为规范和与之相适应的生活方式、工作方式和社会评价，从根本上反映着一个阶级、一个政党的执政理念、执政目的和执政方式，是廉洁从政行为在文化和观念上的客观反映。主要内涵是从政的思想和道德、从政的社会文化氛围、从政人员的职业道德和社会公德。廉政文化建设，是社会主义先进文化建设理论和思想的新发展、新探索，它的核心价值是清廉为民做事。通过廉政文化的建设，来培养公民的道德意识，形成以廉为荣、贪为耻的社会风气。1990年12月，新加坡发表了共同价值观的白皮书，正式把儒家文化确立为其文化中心和国家意识。新加坡是世界闻名的廉政国家，有着完善的法律制度和惩治腐败的措施，但其更注重预防，预防的手段除了我们所共知的高薪养廉外，对廉政文化的建设力度也是其重要的方面，新加坡的成功无疑给我国的廉政文化建设提供了参考和借鉴意义。同样，加强领导者的廉政文化素质，一如马克斯·韦伯在《新教伦理和资本主义精神》中所说：“虽然价值观和观念保持着自主性的能量，但必定要根植于强有力的载体群以发挥效力”、“文化力量塑造社会背景”。②

（二）高度重视制度建设，着力解决滋生腐败的深层矛盾和问题

著名的国际反腐败组织透明国际，在给各国防腐反腐的建议中有一个“苹果理论”，其主旨是说，防腐反腐体系的建立应着重于考虑把一筐苹果放在什么容器里和什么条件下，才能使苹果不容易腐烂，而不是把精力用在不断地从筐里往外捡烂苹果上。也就是说要关注整个的系统，而不是局限于具体的个人。任何事物的产生都有其存在的必然因果联系，反腐败制度的构建其实就是以防止利益冲突为核心的制度的构建，而利益的冲突无外乎：利益的公开制、利益回避制（如，任职回避、地域回避、公务回避等）、利益处理制（公职人员资产出售、资产委托等）。③我国的反腐败在过的进程中已经在众多领域取得了很大成就，而一些重点领域体质改革的相对滞后也是不能回避的事实。在制度建设上，要着眼于治本和预防，深入推进改革创新和制度建设，以制约和监督权力为核心，已建立健全惩治和预防腐败体系为重点，总体规划，重点突破。只有这样，我们才能在反

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徐喜林·《刍议建设反腐倡廉制度体系》[J]期刊名称：中州学刊，2010（5）

马克斯·韦伯《新教伦理和资本主义精神》 世纪出版集团 上海人民出版社2010年9月第一版 ③

单扬《全球反腐败大势——对我国反腐倡廉的几点启示》

腐败的制度创建方面打开路子，才能取得反腐败斗争的胜利，同时也是为今后的反腐败树立了标准和规则。正如：全面推进廉政风险防控机制建设，形成以积极防范为核心，以强化管理为手段，以现代信息技术为支撑的科学防控机制。以这样的方式建立起来的反腐制度才具有科学性、可操作性和适用性。④

（三）高度重视监督机构的独立性、权威性、专业性，建立坚强有力的监督体制

监督机构的独立性、权威性、专业性是确保预防和惩治腐败的重要保证，应主要从以下三个方面作出努力：

1、内部监督

各个部门内部应设立预防和惩治腐败的机构，比如各级政府的纪委，但这个机构不只要在特定级别的政府中存在，在各级部门中都要存在，并且由该机构的首长亲自领导，避免可能的受制于人。比如，美国的独立检察官制度。完善党 委(党组)理论学习中心组学习制度，定期安排反腐倡廉理论学习，健全联席会议制度，完善反腐倡廉宣传教育工作格局。深入贯彻落实已颁布施行的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《关于加强党员经常性教育的意见》、《关于加强廉政文化建设的指导意见》、《关于在大中小学全面开展廉洁教育的意见》等有关反腐倡廉教育的党内和国家法规。学习贯彻中央纪委即将出台的《关于加强领导干部反腐侣廉教育的意见》，制定适合本部门本单位特点和要求的反腐倡廉教育工作的长期规划和分阶段实施的具体措施，真正把教育纳入到本部门本单位反腐倡廉体系建设的战略规划之中。⑤

2、审计监督

审计调查是反腐败的另一把有力武器，李金华任审计长时期的审计署，五年来审计了59.2万个单位，对16.7万人进行经济责任审查，增收节支1919亿元；向司法机关移送案件2847起，涉案人员4370人，向纪检监察部门移送事件5509项，涉及人员7672人······2003年6月23日，李金华代表国务院，向全国人大常委会提交了2002年度中央财政执行和其他财政收支情况的审计报告，一大批中央部委的财经违规违纪案件被公开，造成了极大的舆论轰动，使得审计署一夜之间为人所熟知，成为遏制违法尤其是经济违法的一把利器。

3、专门反腐败机构的监督

与审计署这样的间接反腐机关相比，专门的反腐机构的建立是十分必要的，比如，隶属于最高人民检察院的反贪污贿赂总局，以及各级检察院设立的反贪局等，都能对违法腐败犯罪起到很好的威慑、打击作用。

（四）高度重视社会舆论监督，确保公共权力在阳光下运行

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单扬《全球反腐败大势——对我国反腐倡廉的几点启示》

卢文华·《反腐倡廉教育：实践反思与改进对策》[J]期刊名称：求实（党的建设与政党理论），2010（12）