了话，做错了事，职位不保。随着公共管理领域和信息化社会的不断发展，人们对信息的获得更加方便快速，要求政府必须提供更好的公共服务，公务员在面对众多纷杂的行政环境和社会风险时，必须随刻细心洞察各种机遇和挑战，具有长远的眼光和战略，在履行行政职责的过程中善于发现问题、勇于创新。第五章公务员精神激励机制的构建途径根据以上对公务员精神激励机制现有问题和服务型政府对公务员的新要求的分析，可以看出要想从精神层面上对公务员进行激励，必须结合公务员的精神发展需要，建立完善的精神激励机制。本文将从建立良好的组织环境激励机制、文化环境激励机制、职位晋升激励机制、个人荣誉激励机制、团队归属感激励机制、情感认同激励机制六个方面建立对公务员的精神激励机制。５．１公务员精神激励机制的框架公务员的精神激励机制包括宏观激励和个人潜力激励两个层面，宏观方面主要指组织环境和文化环境激励，而个人方面包括职位晋升激励、个人荣誉激励、团队归属感激励机制、情感认同激励。相对于个人潜力激励层面来说，宏观激励是针对组织内所有成员的，对组织内所有人都具有同等的效力和激励作用，具有平等性、统一性的特征，并不因个人的个性特征和需要不同而产生不同的作用。个人潜力激励则相对具体化，每个具体的机制可能对某些公务员产生激励效果，而对其他人则可能没有效果。好的宏观环境激励有助于个人潜力激励的实施，提供可操作性，反过来，合情合理的个人潜力激励也有助于推动宏观环境激励的建设，这两个方面是相互影响的。对于以上六个精神激励机制，从个体需求的差异性来讲，并不存在孰重孰轻，都有其自身的效力和激励作用，但从以往类似的实践经验来看，职位晋升激励机制最被广泛接受和认同，其他五个精神激励机制则没有太大差别。５．２公务员精神激励机制的有效运行途径由于服务型政府建设对公务员提出了很多新的要求，以往的精神激励机制显然不能满足公务员的发展需要，不能起到良好的激励作用。政府需要从多个方面加强公务员精神激励机制的建设。５．２．１组织环境激励机制——深化行政体制改革，创造良好政治环境公务员制度既是政治发展进步的产物也是市场经济的科学产物，但阶级性、政治性也是其固有特征，无法根除。政治环境决定着一切制度的运作与实行，即使再好的制度，如果得不到政治环境的支持，也形同摆设。在服务型政府构建过程中，公务员既是人民的公仆，需要为人民大众谋取更多的公共利益，也是独立的“经济人＂，需要为自己谋取相应的合法的个人利益，但其个人利益必须和公共利益是相一致的，不能相互违背，且公共利益是放在首位的。良好的政治环境首先要有利于公务员维护公共利益，也要有助于追求个人利益。深化行政体制改革，为公务员执行行政权提供一个积极的政治环境，更是对公务员的行政激励和道德激励。良好的组织环境首先需要合法合理的规章制度作为保障，成员在规则下行驶权力，拒绝歪风邪气，其次需要公平公正的竞争平台，发挥每个人的潜在能力，做好公共管理。５．２．２文化环境激励机制——改善内外在文化环境，提供积极工作平台文化环境主要是指一个机构或一项制度所赖以存在的社会思想意识、文化心态和观念形态的总和，它是社会成员在社会化过程中长期积淀而形成的一种较为稳定的价值取向。①制度、法则、章程等外在文化环境如果缺乏公务员内在的心理认同，一般不能正常发挥效用，甚至带来抵触情绪，因此尽快促进广大公务员对现有精神激励机制的心理认同感，使外在的监督机制和激励机制转化为内在的压力和动力而发挥作用。广大公务员也需要转变思想：现代社会需要具有平等竞争意识、积极发展变革的行政人员，而不是以前的具有严重等级观念、墨守成规的办事员。只有当内外在的文化环境和思想观念得到公务员的广泛认可，精神激励机制才能发挥作用。５．２．３职位晋升机制——引入职位级别设计，做好公务员的职业规划在服务型政府的公务员管理中，引入职位级别设计，对同一职务级别，征对不同的岗位及其个人奉献，设置不同的职位级别，有助于弥补当前晋升资源稀缺的状况并弱化“重职务”和“官本位”观念。比如：根据职责的重要程度不同和岗位的性质不同，同一职务可设置不同的职位级别，正科一级、二级等；一些非领导职务或虚职，无需占用更高的职务，可下调职务级别，增加职位级别；一些偏远地区或基层单位，领导岗位较少、职位层级少，增加职位级别，可变相提供晋升渠道。同时，根据公务员的专业能力、综合素质不同，在职务分类中体现专业化分工。改进领导职务和非领导职务的序列设置，增加前者的职数设置，减少后者的职位设置，把位置留给真正处理事务的人，从职务数量上尽量满足公务员正常晋升的需要。多渠道多方位的晋升途径可以最大程度地激励不同岗位的公务员的积极性和创新性，设置目标，挖掘潜力，使他们奋斗拼搏、提高工作绩效。职业生涯发展规划，简单地说，就是一个对于个人发展的远期设计，是一个循序渐进的发展过程，为了实现既定目标，不断学习补充新知识。因晋升机会的稀缺和公务员工作的基层性，公务员的职业生涯规划更长久、更持续。通过问卷调查、数据统计、个人谈话等方式了解公务员特长、爱好、兴趣、个体的长远目①张强，社会生态环境与公务员激励机制，江西行政学院学报，２００１年３月。１８标，有针对性地分析其整体素质能力和发展潜力，将公务员任用到合适的工作环境与岗位，帮助公务员制定个性化的职业发展规划。这样，既有机会结合了公务员的个人特长和发展愿望，又有效整合了公务员的个人目标和组织目标，公与私高效统一，精神激励效果得到高度强化。５．２．４个人荣誉激励机制——增加荣誉称号，辅以物质激励提高荣誉激励是精神激励的一种方式，体现了国家长久贯彻的表彰先进的原则，更满足公务员被尊重的需要，一直在各层各级被广泛使用。被评为先进、授予荣誉称号是对公务员工作的肯定，树立典型，也有助于给其他人做榜样，因此，荣誉称号激励是公务员需要的精神体现，是激励公务员积极进取的重要精神因素之一。通过合理地增加个人荣誉称号的种类，并详细划分适用人群，使得在某些领域的确有贡献的组织成员有机会发挥特长，并得到激励，加强能力的进一步提升。目前，获得荣誉称号一般没有相应的物质奖励或很少的物质奖励，吸引力度不够大，如获得组织内部的个人表彰，辅以单项人民币ｌ０００元的奖金，获得更高级的个人表彰，应得到更多的物质奖励。５．２．５团队荣誉归属感激励机制——鼓励团队合作，增强归属感公务员因工作职能的不同被划分在不同的组或科，每个人都归属于某一团队，不是孤立的个体，很多工作需要本部门同事的大力协助才能完成。通过增加团体荣誉，有助于增加团体内每一位成员强烈的归属感和荣誉感，只有团体内的每一位成员都积极向上，营造融洽、进步的氛围，才有可能获得集体荣誉。团体荣誉也有助于大家齐心协力，帮助个别有待进步的人。团体的力量是强大的，团体的荣誉是属于大家的，每一位成员都将为团体荣誉骄傲自豪。５．２．６情感认同激励机制——加强领导力建设，发挥个人魅力公务员在实际工作中，并不能一直理性地避开个人情感对工作的影响，反而会经常受到各种负面刺激，进而把个人情绪带到工作中。情感认同有两个方面的涵义，第一方面主要是针对领导者而言的，一般需要领导者具有很强的个人魅力，包括让人折服的工作能力，自信的状态，亲和力，威信等个人特征，往往由内而外散发出来。他们能够清晰地描述宏伟的前景，让下属产生憧憬，将组织的现状和美好的未来联系一起，产生积极的情绪和动力，并以自己的行为为下属树立榜样，激发下属更快进步，努力提升自我；第二方面是公务员和领导的共同特征，提倡他们之间有比较接近的人生价值观，能够相互影响，这样领导者在提出目标、提供激励手段的时候，比较容易得到被激励对象的认可，并使他们积极进取，努力达到目标，争取得到领导的赏识和认同。１９第６章结言服务型政府强调快速便捷的公共服务，而作为服务型政府的建设者、公共政策的执行者和公共服务的直接提供者，公务员的服务意识高低与否在很大程度上又影响了服务型政府的建设进程和成果。本文在分别分析我国现行公务员精神激励存在的主要问题和服务型政府对公务员的基本要求后，认为即便精神世界的难以捉摸和庞大的公务员队伍，给公务员的精神激励研究带来一定困难，但不断完善公务员的精神激励仍是一直要继续而且重视的工作。公务员的精神激励机制不仅是物质激励机制的补充，而且是和物质激励机制相辅相成的。根据以上分析，本文提出的六点公务员精神激励机制建设途径将一定程度上弥补我国物质激励还比较贫乏的现状，在精神层面提高公务员的人格和奉献意识，加强公务员自身的荣誉感和公共素质。在建设和谐社会主义阶段，公务员在面临各种工作压力和外界诱惑时，很难保持清醒的头脑，因此精神激励机制的提出显得更为突出，从思想源头上提高公务员队伍的素质，激发内心深处的服务意识，从而使他们追求更高的精神上的自我实现公务员的双重角色和双重人性，决定了公务员的精神激励的特殊性。公务员的工作和其他社会人的工作一样，具有竞争性，在面对信息透明化的今天，他们的压力更大，一方面承受单位内部各种规章制度的约束，另一方面，接受社会上所有人群的监督，可谓压力重重。有效的精神激励机制，有助于促使他们正确认识本职工作，做好工作的同时，努力完善自我。在建设服务型政府的过程中，建立健全我国公务员精神激励机制，还需要从我国实际出发，考虑到既无法做到高薪养廉，也不能单纯依靠政治思想工作的作用，而从以人为本的角度出发，Ｊ下确把握公务员精神需求和人生发展目标，不断完善精神激励机制，从而有效提高公务员工作的积极性，提高政府绩效，尽快建成服务型政府。此外，本文的研究只是较为浅显地剖析了公务员的精神激励机制，还有很多问题值得进一步研究和分析，比如怎样得知公务员的个体精神需要，组织如何能找到适合个体的精神激励机制，并较好地实行，因此服务型政府下公务员的精神激励机制这一课题还有很大的研究空间。２０
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