集宁市政府城投公司运作参考

集宁市政府城投公司运作参考

集宁市是一个人口约30—40万的中小城市，先天经济实力薄弱限制了城市的发展力。但集宁是乌兰察布市的政治、经济和文化中心，这又使集宁市具有一定的投资点。此外，紧邻呼包鄂经济圈，具备吸引经济圈富裕资金的地域优势。距离北京近，交通发达，气候凉爽，欠发达、污染小，周边有草原旅游资源，是服务北京人的潜在的避暑休闲之地。因此，集宁市城投公司的发展一定要合理定位、科学运作，充分利用好区位优势，才能为城市快速发展服务，在变革与创新中做大做强。

一、集宁市城投公司定位及目标选择

现代城市发展的基本理念告诉我们，城市的核心竞争力主要取决于资本竞争力、文化竞争力、开放竞争力、科技竞争力。其中，综合要素所显示出来的经济力量与文化力量可以看作一个城市的核心。以经济功能为城市的核心功能可以使城市充满发展的动力，以文化功能为城市的核心功能可以使城市表现出生命的活力，两个核心结合，城市就会既不荒芜，也不呆板。

集宁市城投公司应该与其他中小城市兄弟公司一样，有这样的要素：第一要结构清晰，职责分明；第二要规模较小，成员精良；第三整合社会资源的能力要强，运转要灵活。

要特别注意到，城投公司的定位必须考虑多重因素：其一，必须根据所在城市功能合理定位，城市特色与城投公司定位始 终处于一致的目标趋向。如上海的城市特色是全方位的国际化，

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深圳等大城市的城市特色是强大的经济服务功能，苏州、杭州的城市特色在于现代化城区与江南水乡风格的交融与人间天堂的传统美誉，青岛、大连等城市的特色则定位于美丽的海滨开放城市。只有保持与城市特色的一致性，城投公司才不会走弯路，才能始终发展迅速。其二，核心是政府首先要明确城投公司在城建资产经营中的地位，并将经营权落实到位，为建立包括实施资本运作在内的多元化融资体制创造条件，强化城投公司投资主体地位，将历史形成的城市资产、政府安排的城建项目的配套资金划归城投公司，由城投公司进行统一经营管理，盘活存量，其收益用于城市基础项目建设。

集宁的城市功能定位既要体现经济特色，也要体现文化特色。要明白集宁的核心产业是什么？新兴主流产业是什么？城市的基本文化风貌应该是什么？城市建筑、雕塑、广场、景点、广告、街名、楹联门面装饰等等的建设与设计都应体现中心文化特色，进而形成城市的文化品牌。城市投资公司由此确定自己的发展战略与核心定位才会找到依托。

二、城市建设产业化与城投公司融资渠道的选择

城市建设产业化的内容分为两大类：一类称之为硬性产业建设，另一类称为软性产业建设。硬性产业构成城市的有形资产，软性产业构成城市的无形资产。城市经营就是以城市发展为目标，通过市场机制，对城市硬性产业和软性产业两方面的经营，主要包括城市的土地、道路、供水、供气、供暖、环卫、污水处

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理、桥梁、公交客运、公园、广场、无形资产冠名、形象等方面。

一些成功的城投公司通过“按规划、带项目、批土地”的土地开发程序和方式进行土地经营，有效地解决了城市基础设施建设资金筹集、投资回报的问题，建立起了一条城建项目与资金运作紧密结合的链条。这些经验值得借鉴和思考。

城投公司既是城市建设投融资的运作主体，也是城建资产运营的主体。根据城市建设产业化的要求，城投公司应将各部门分散投资、分散管理的政府行为，转变为控股公司融资、投资、建设和经营相结合的集约管理的企业行为。公益性、准经营性城市基础设施项目建设资金主要由政府投资，并通过城投公司行使投资职能，不足部分由城投公司筹集运作，政府的财政城建资金及土地收益、过桥过路费可作为偿还债务的保证；经营性城市基础设施项目的建设，可由城投公司作为项目发起人，吸引多元投资。另一方面，长期沉淀下来的城建资产不但可以形成新的产出，还可以运用市场手段，使存量资产盘活变现。

为了提高城投公司的融资能力，要说服市政府对现有城建优质资产进行整合后划归城投公司，范围包括政府能够投入的土地、直管公房的房地产等实物资本、可由政府划转的由财政资金投资并具有收益权的国有资产，以及城建设施维护运行中必要的财政资金等。这些资产经过整合，中小城市一般可达5亿元以上，大城市可达几十亿元。

实际操作中，模式很多，发展很快。可以通过有偿转让使用

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权的筹资思路通过土地批租筹集资金，可以在城投公司运作初期就建立一种转移支付和补偿机制：（1）土地收益补偿。由城投公司做好前期工作，通过“生地变熟地”提高土地价值，然后拍卖 使用权；也可以通过与有实力的资产经营公司合作开发，或者在资金充裕的条件下自主开发，直接获取房地产增值收益。（2）各种规费收入的归集。城投公司成立全市统一的结算中心，将各种规费都纳入预算管理。（3）准公共产品存量资产和延伸资产的有效盘活。通过股权转让、入股、拍卖、使用权出让、经营权转让等方式，吸纳社会资金，进行资产运营；也可以采用TOT(转让—经营—转让)的方式，直接将存量资产转让给社会独立法人经营。（4）发行市政债券。

集宁市可以学习包头市青山区的经验。青山区城中村、城边村改造项目资金需求巨大，一直难以启动。在区政府的统一部署下，城投公司对城中村、城边村及其周边地区实施土地整治储备，公司先后投资xx亿元，启动青山区东南中心区的建设，经过努力，完成了xxxx户的拆迁安置，从而揭开了城中村、城边村、旧城改造的序幕。公司在拆迁安置中得到了xxxx亩土地的储备，这也为公司的偿债奠定了坚实的基础，公司的资金运作也逐步走上良性循环的轨道。

包头市稀土高新区的经验也值得吸取。该区“高新大道”东延工程项目总投资xxxx亿元。城投公司在项目运作中，变一方投资为多方聚资，变政府包建为全民共建，政府从土地经营收入

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