民国时期大学区制改革失败的原因

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民国时期大学区制改革失败的原因

作者：孙丽旻

来源：《学园》2013年第16期

【摘 要】南京国民政府统治初期，全国推行大学区制改革，然而改革仅推行不到两年便以失败而告终。笔者认为，改革失败的原因在于其不符合当时的政治经济发展现状，其体制自身存在的问题，模仿失当、缺乏过渡等。 【关键词】大学区制改革 失败 国民政府

【中图分类号】G649.29 【文献标识码】A 【文章编号】1674-4810（2013）16-0024-02 南京国民政府在成立之初积极推行教育改革。1927年，为改变教育行政部门的官僚化习气，国民政府任命蔡元培为中央教育行政委员会常务委员，负责在浙江、江苏两省试行大学区制，后来又推广到北京。大学区制，即将全国依现有的省份及特别行政区划分为若干大学区，每大学区设校长一人，总理一切学术和行政事项。① 然而试行不到两年，大学区制改革便在众多反对声中宣告失败。笔者认为，大学区制改革失败的原因是多方面的。 一 不符合当时的政治经济发展现状

1927年大学区制推行之初，南京国民政府的政权尚未稳固，急需收回被政客和军阀把持的教育权。蔡元培提出的“教育部不得干涉大学区事务；教育总长必须经过高等教育会议承认，不受政党内阁更迭的影响”② 等要求正适应了国民政府的这一需要，国民政府也因此逐步实现了对教育的控制。然而宁汉合流之后，国民政府的统治得到了巩固，大学区制的推行便开始与政治统一的趋势背道而驰。1927年8月，集中了党、政、军大权的蒋介石在国民党二届五中全会上提出“以党治国”的建国方针，并宣布“军政时期”结束，“训政时期”开始，提出要做到军政统一、思想统一。此时大学区制所要求的“经费独立，立法独立，人事独立”显然与国民党对各项事业实行独裁统治的目标格格不入，国民党对大学区制的不满也渐渐表露出来。胡汉民曾说：“教育不可无主义、主义只能归宗一。我们现在即已唯一的三民主义救国、建国、治国，教育是不可跳到国家范围以外去的……我们不能让所谓?包罗万象?摇动了我们的教育宗旨！今后我们在唯一主义的民族，唯一主义的国家，唯一主义的政治之下，必不允许教育独异于此唯一的主义，而有所兼容。”③由此可见，在国民党的一党独裁下，大学区制是很难维系的。

从经济角度看，虽然当时民族资本主义在蓬勃发展，但是小农经济仍占据主体地位，这一方面使得国内高等教育需求不足；另一方面，各地不愿意把有限的资金投入到刚刚起步的高等教育事业中来，于是各地纷纷起而反对。中山大学区中等学校联合会曾就此上书国民政府：“中央大学为全国学术之总汇，其经费应由中央政府负担，而苏省中小学校及地方教育事业不