尾矿库环境应急预案编制指南-征求意见稿

附件 1

尾矿库环境应急预案编制指南 (征求意见稿 1 适用范围

本指南规定了尾矿库企业编制尾矿库环境应急预案 (以 下简称 “ 预案 ” 的编制程序、 整体框架和具体要求等内容。 适 用于放射性选矿之外的正常使用尾矿库的环境应急预案编 制工作。其他湿式堆存工业废渣库、电厂灰渣库的环境应急 预案编制参照本指南执行。

2 预案定位

尾矿库环境应急预案是尾矿库企业专项预案,在尾矿库 企业环境应急预案框架下编制、发布、实施。

3 编制依据

根据《中华人民共和国环境保护法》 、 《中华人民共和国 突发事件应对法》 、 《国家突发环境事件应急预案》 、 《突发事 件应急预案管理办法》 、 《突发环境事件应急预案管理暂行办 法》 、 《突发环境事件信息报告办法》 、 《尾矿库环境应急管理 工作指南》 及相关法律法规和规范性法律文件, 编制该指南。 4 工作程序

尾矿库环境应急预案编制工作程序包括准备阶段、编制 — 3—

阶段、评审发布更新阶段和培训演练阶段。 4.1 准备阶段

4.1.1 成立编制组

尾矿库企业针对尾矿库可能发生的突发环境事件类型, 结合各部门相关职责,成立以企业主要负责人或分管环境保 护工作的负责人为组长的预案编制工作组,制定预案编制任 务、职责分工和工作计划。预案编制工作组包括涉及部门的 工作人员、重点岗位操作人员、环境应急管理和专业技术领 域专家等。必要时,对预案编制人员进行培训。当尾矿库企 业环境应急预案、尾矿库综合应急预案、尾矿库安全生产相 关预案等与尾矿库环境应急预案同时编制时,可以只成立一 个编制组,但其中至少包含一名尾矿库环境应急专家。 尾矿库企业可以自行或者委托相关专业技术服务机构 编制尾矿库环境应急预案。

4.1.2 开展尾矿库应急资源调查

尾矿库企业全面调查内部现有的、第一时间可调用的应 急资源,包括应急物资、应急装备、应急场所、应急队伍等 情况;同时调查区域内企业签订互救协议的或者可以请求援 助的应急资源状况,包括应急物资、应急设备、应急监测仪 器和能力、地方政府救援力量等;必要时对本地居民应急资 源情况进行调查,为制定应急响应措施提供依据。

应急资源调查结果按照名称、类型、数量、有效期、联 — 4—

系单位、联系人、联系方式等的格式汇编入表。应急资源调 查的结果作为该周期内尾矿库环境风险评估和环境应急预 案编制的重要依据。

表 1 尾矿库应急资源调查结果汇总参考表

序号 名称 类型 数量 有效期 联系单位 联系人 联系方式 ……

4.1.3 开展尾矿库环境风险评估

尾矿库企业按照 《尾矿库环境风险评估技术方法》 规定, 对尾矿库环境风险进行分析与评估,确定重点监管尾矿库并 将其环境风险等级划分为一般、较大或者重大;根据重点监 管尾矿库环境风险等级,编制尾矿库环境风险评估报告和环 境安全隐患排查治理相关文件。尾矿库环境风险评估报告和 环境安全隐患排查治理相关文件是尾矿库环境应急预案的 重要编制依据,将其作为预案的附件一并报环境保护主管部 门备案。

尾矿库环境应急预案中所提到的环境风险防控措施和 应急资源等内容均是尾矿库企业现有和已落实的。尾矿库环 境风险评估报告中的对策建议落实情况,作为修订完善预案 的依据。

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4.1.4开展环境安全隐患排查治理

重点监管尾矿库企业在尾矿库环境风险评估的基础上, 根据尾矿库环境安全隐患排查治理相关文件,建立健全尾矿 库环境安全隐患排查治理制度,至少在环境应急预案编制之 前 30日内,开展一次环境安全隐患排查,完成一般环境安 全隐患的治理工作。环境安全隐患排查治理结果作为尾矿库 环境应急预案设定的预警条件之一。

4.2预案的编制 4.2.1编制要求

重点监管尾矿库根据应急资源调查结果、环境风险评估 报告、环境安全隐患排查治理工作实施情况等,按照本指南 要求编制单独的尾矿库环境应急预案,重大环境风险尾矿库 还要编制尾矿库场外环境应急专篇。非重点监管尾矿库企业 可以不单独编制尾矿库环境应急预案,尾矿库环境应急相关 内容可以在其他应急预案中阐述,或者形成现场处置方案。 现场处置方案的具体内容可以参考本《指南》进行编制。 4.2.2预案主要内容

应急预案主要内容包括:

(1应急组织的机构,主要包括应急组织机构、人员 和工作职责,以及内部和外部联系责任人等。

(2预警监测和日常检查方案,主要是明确尾矿库预 警监测频次、具体位点、预警指标等内容。

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(3明确尾矿库突发环境事件预警条件和预警分级, 建立分级应急响应机制。 (4明确尾矿库可能发生的突发环境事件情景,并针 对各种情景制定现场应急处置方案。现场应急处置方案包括 应急处置程序、应急处置负责人、应急救援队伍调配、具体 应急响应措施及实施位点、应急物资信息等内容。

(5制定应急监测方案,主要包括应急监测点位、特 征污染物、监测方法、实施标准、监测设备的调配以及应急 监测工作的负责人员。

(6明确应急终止的条件、程序,以及终止后后续工 作内容。 4.2.3尾矿库场外环境应急专篇

尾矿库场外环境应急专篇是尾矿库企业尾矿库环境应 急预案的一部分,重点提出地方政府和相关部门、尾矿库企 业在处置尾矿库突发环境事件中的具体工作措施建议,是地 方政府制定尾矿库环境应急专项预案的基础,有利于实现企 业应急处置工作与政府应急处置工作之间的有效衔接。当突 发环境事件的应急处置工作超出企业的控制范围时,重大环 境风险尾矿库企业按照场外环境应急专篇规定,配合地方政 府及相关部门实施处置工作。

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4.3预案的评审、发布与更新