关于监狱人民警察法治思维培养的问题探究

关于监狱人民警察法治思维培养的问题探

究

监狱是国家的刑罚执行机关，是维护社会公平正义的最后保障，是社会发展的平衡器。党的十八届三中全会提出“坚持依法治理，加强法治保障，运用法治思维和法治方式化解社会矛盾。”充分显示出“法治在国家治理和社会管理中的重要作用”。在法治国家、法治政府、法治社会一体建设中，法治监狱是不可或缺的重要组成部分，围绕着法治监狱建设总目标，研究提高监狱人民警察运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力问题，显得尤为重要。

一、培养监狱人民警察法治思维的重要现实意义 （一）法治思维是深化改革的基本要求。当前改革已进入了“攻坚区”和“深水区”，改革的成效将更加体现在如何提高运用法治思维和法治方式深化改革的能力上。法治思维和法治方式是凝聚法治共识的根本，只有通过法律的形式，形成社会共识，才能成为推动改革的根本力量，才能确保国家的长治久安和繁荣稳定。

（二）法治思维是推动发展的内在动力。发展是党执政兴国的第一要务，是解决我们所面临难题的根本途径。当前，公众权利意识的觉醒，对生态环境的敏感，以及享受发展成果的强烈愿望等，都在挑战着粗放式的发展理念。建设法治

政府、法治国家、法治社会已经成为共识，只有以法治方式推动发展才能凝聚共识、排除干扰，才能使发展稳定全面推进。

（三）法治思维是维护稳定的根本保障。运用法治思维和法治方式维护稳定，是监狱人民警察在加强和创新社会管理中必须具备的首要能力，以法治思维和法治方式维护社会稳定，必须充分发挥司法在解决纠纷、化解矛盾中的主导作用，必须充分发挥确保监狱安全稳定大局在维护公共安全和社会和谐稳定的基础保证作用，为平安中国建设做出应用贡献。

二、当前监狱人民警察法治思维现状

近年来，司法部、自治区司法厅、监狱局通过开展规范化管理年、教育质量年、法治文化建设年、创建标准化监区等富有成效的活动，全面加强监狱法制化、规范化建设，监狱人民警察法治思维能力不断增强，执法公信力得到明显提升。但在少数监狱人民警察中还没有形成学法遵法守法公正执法的浓厚氛围，没有确立起全面的法治思维，主要表现在以下几个方面：

（一）学法自觉性不高。监狱人民警察法治意识和执法能力基础薄弱，对法律法规理解不透彻，学习没有深度，甚至流于形式。部分干警学法动力不足，学法的积极性不强，或是缺乏学习意识和学习动力，或是对面对内容丰富的社会主

义法制体系不知道学什么，存在不愿学、不会学的现象，对《监狱法》、司法部“六条禁令”、“十不准”等相关法律制度，不能较好深入学习和理解。

（二）用法能力不足。有的干警不能严格依照法定职权和法定程序行使职权、履行职责、贯彻实施法律，存在不作为的现象；对法律法规掌握不熟练，对执法流程不熟悉，执法随意性大，存在滥作为的现象；对善钻法规漏洞、爱找监狱管理缺陷的“岔子型罪犯”，蓄意挑衅执法、公然对抗改造的“钉子型”罪犯，“大错不犯、小错不断”的“油子型”罪犯，“行政处分不怕，刑事处分不够”的“赖子型”罪犯束手无策，能力短缺。

（三）遵法观念不强。个别干警意志力不坚定，受社会不良思潮的侵蚀，存有侥幸消极思想，没有行成崇尚法律、敬畏法律的观念，在管理罪犯时方法简单粗暴，有以权代法的行为，有的受利益驱动和侥幸心理的影响，利用给罪犯减刑、假释和调整改造岗位等职务之便收受罪犯及其家属的钱物。 （四）执法压力太大。近年来，随着我国社会文明的发展和法制化建设的推进，监狱工作法制化、科学化和社会化建设不断加强，监狱的刑罚理念由传统向现代化、专政向法治、强制向文明、注重服刑人员义务向重视服刑人员权利的保护转变。这些深刻的变化，使我们在几十年工作中形成的传统的、固有的思想观念、思维方式、工作方法都受到了冲击，

也对民警的工作提出更高的要求。同时罪犯的不合理维权，无理缠诉时有发生，看似“强势”的民警，在保护自己的方法和维护自身合法权益的渠道也非常有限，民警的执法风险日趋增大。

三、培养监狱人民警察法治思维的几点建议 （一）强化法治理念，提升法治思维底蕴

1、强化职权法定意识。适用“法无授权皆禁止”原则，监狱人民警察如果没有法律法规的明确授权，就不能主张和行使权力；不仅要有授权，行使权力过程中还不能超出法律授权的种类和范围，同时必须遵照既定程序，一切行为必须有法律依据，没有依据就不能越雷池半步。作为一名监狱人民警察，必须牢记党和国家赋予的职责使命，坚决贯彻监狱工作方针政策和国家法律法规，全面履行好维护安全稳定、教育改造罪犯、公正文明执法的法律责任和社会责任。 2、强化权利至上意识。法律既是监狱刑罚执行工作的指南，也是一把“丈量”监狱执法行为的尺子。在法律领域，限制行为、剥夺自由只是手段，保障权利才是目的和中心，手段要服从于目的，以服务目的为限度。尊重和保障人权是我国宪法规定的一项基本原则，社会主义法治的核心目的就是保证人民依法享有广泛权利和自由。强化法治思维，监狱人民警察首先要强化权利义务思维，真正把罪犯看成监狱里