等和规则平等。那么平等使用生产要素是党的十八大已经提出了，这次三中全会，进一步深化具体到很多具体的改革措施中。
四、加快转变政府职能的重大改革
（一）全面正确履行政府职责，转变越位、错位、缺位
考虑到这一块，大家学的看的可能比较多，我对这一块就相对概括一些。我们看到，本届政府以来，也就是一年左右的时间，实际上对转变政府职能是正在进行时的，突出的下放了、取消了跟市场微观主体相关联的一些重要的审批事项，目的就是搞活市场，搞活微观，激发市场主体的活力，那么这次三中全会提出全面正确履行政府职责，实际上如何全面正确履行呢？就要解决转变越位、错位、缺位几个重大的方面。
1、退出越位：三个“一律”力度空前
第一个方面叫退出越位，全会决定用了“一律”这个词用了三次，是用在政府减少对市场微观干预方面的。我们来看一下这三个“一律”，力度空前，第一个，对越位企业投资主体地位这样的政府行为。决定说，企业投资项目，除关系国家安全或生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目外，一律由企业依法由规自主决策，政府不再审批。这是对企业投资主体地位一个确认。当然，我们应该进一步的细化，中间讲的除什么什么之外的一些内容。
第二个对越位市场可调节的微观事务。采取什么办法呢？进一步简政放权，深化行政审批制度改革，最大限度减少中央政府对微观事务的管理。对保留的行政审批事项也要规范管理，这里讲的是微观事务，特别讲到了一个主体，中央政府包括中央政府各部门本来离微观事务是最远的，因此，要简政放权。这里面既包括了激发市场的活力，也包括了激发社会的活力。因为它讲的是微观事务的管理。
第三个一律，对越位地方基层管理事务的，这要下放地方基层管理，直接面向基层，量大面广，由地方管理更方便有效的经济社会事项一律下放地方和基层管理。那么，这一点我想多少引申一步，就是下放地方和基层管理，这里面应该也含有每一级政府应该考虑的，属于跟本级政府相适应的应该可以下放的内容，也就是从口气上讲的是中央政府，但是一律下放地方，比如到省一级，省一级是不是就下放到最底下了，离那个微观事务还有多少？是放在中心城市还是县好呢？还是由省里面来集中好呢？这都需要进一步的考虑。就是它的取向，不管是在哪一级，总的取向激发经济活力，激发社会活力。
2、纠正错位
还有纠正错位的，错位主要就是说这事没说是不应该干，好像你干的不应该是你干。这有很多问题，最突出的就是直接配置资源，那么为了GDP，为了某种简单的增长，来充当市场运动员，这样的一些行为。就是要做该做的事，市场监管，社会管理，公共服务，这是纠正错位。
3、弥补缺位、不到位
那么弥补缺位，不到位，这个决定也讲了三个加强。
加强发展战略、规划、政策标准等。
第二个，加强中央政府宏观调控政策和能力。但这里明确的是中央政府，我们不是所有的事情都要上下对口的，恐怕宏观调控就是在一个市场范围内只有一个主体的事情，那就是中央政府。我们不是说每一级政府都要宏观调控，搞不好，那就成为干预市场，是一种不当的行为。因此这里的主体明确，讲的是中央政府。
加强地方政府，公共服务、市场监管、社会管理、环境等职责。这个保护这两个字，这个打错了，那是环境保护等职责。
（二）创新行政管理方式构建有效政府治理
第二个问题就是要创新管理，就是在方式上创新。我看在宏观调控体系这次都有一些最新的表达，主要是在导向机制、手段、机制化，协调配合。大家可以来认真的学习，我这里就对手段和机制化来讲一下。宏观调控的手段，主要是经济手段。为了使经济手段更有效，也需要有发展战略和规划的标准的手段来加以导向或者辅助。但是，经济手段是主要手段，肯定不是审批手段，肯定不是我为了加强某件事情的调控，大量的运用了审批性的手段，这个概念要纠正。机制化就是要推动它的目标和运行手段规则化，有序化，程序化，这个当然需要进一步的来根据这个导向来进一步的探索。再一个就是减少行政手段，要更好的利用经济手段和法律手段，这个是相配套的，相协调的。如果只是减少了行政手段，没有规范的来运用经济手段和法律手段，也有可能造成某种真空状态，某种秩序的某种问题。因此这个改革还是需要协调配合的。行政手段实际上我们只是把它解释为行政审批，中央这次讲的是对微观事务的干预，这个干预不光是审批，如果从法律的视角来看，行政审批是许可手段，我们国家已经有了行政许可法。但是，还有另外一种手段，就是行政强制。我们国家现在并没有强制，行政强制法，实际上在实际运用中有大量这方面对微观事务的一种手段。
许可，是指的申请批准，前提是申请，这个强制并没有申请，并没有找政府，是政府要命令它来按照一定的要求来着手，这叫强制，随着法治的健全，我们既然有了《行政许可法》，很显然，也需要有一个《行政强制法》。还有除了这两种，还有其他的一些手段。
经济手段主要是对市场参数能够给予调节的一切手段，主要是货币政策，财政政策，还包括其他的，包括在国际市场方面的某些外贸方面的一些引导政策，需要有一些经济的手段。
法律手段主要是市场监管，它是一种过程中的监管，环境保护，这需要有法律手段，这次三中全会决定还提出了一个权利清单这样一个要求，就是要求政府部门有什么权利，需要以清单的方式列出来。这个意思意义重大，那清单里没有的，你就不能干涉。这都需要法律手段来进一步的加强。
创新管理方式还要重视要引入社会方式、社会参与的一种管理，这是更深刻的一个改革，也是形成政府治理的，政府治理也需要现代化，也需要现代管理手段这样的一个方式。当然这里面适合由社会组织承担的，或者本来就是由社会组织承担的，那交由社会组织承担。第二
个即使属于政府应该承担的，也未必都是你自己直接的，特别是像重复性的事情比较，范围比较广，涉及面比较多，又是重复管理的某些事项，其实都是可以购买服务的。那么购买服务，除了社会组织，实际上市场主体也是可以的，这就是社会资本特许经营方式。我们市政建设一些方面，可以采用社会资本特许经营方式，这样来引入社会的力量。
在这里我想说对这件事情的理解。就是我们对履行政府的职责，以为只要政府投入了，就是履行了职责，而且各方都在要求政府增加投入，增加投入是必要的，对于你承担的特别是公共事务的职责，这是必要的。但是这不等于投入了就是履行了职责，履行职责是要看这件事情它的运行符合不符合政府承担这个目标。因此，引入某些社会的力量来承担只要政府监管到位，只要是按照它的公益目标，政府承担的目标来运行，那也可以说履行了职责。因此，三中全会对政府治理方式，实际上提出了今后，进一步加强政府治理体系现代化的一些非常重大的课题。
（三）优化政府组织结构
这一块大家比较好理解，主要是指机构改革，分为横向的，横向的主要是机构之间的。那么这一次最重要的提出了范围是党政群机构，这个范围比原来的只有一个政范围就更广了，也符合实际的要求。就是，党政群各种机构要围绕着国家治理体系的目标，围绕着市场起决定性作用，围绕着改善全面履行职责来统筹的进行改革。那么改革的目标，或者就是标尺，实际上就是责任要落实，权责要一致。这个说起来清楚，实际上做起来这个难度还是比较大的，我们看职责的时候总是看到哪件事情是谁的权利。但是，往往是这样一种情况，当以权利这个概念来看一件事情的时候，可能会同时伸出五六只手，有的时候都不止，七八只手都是归我管的。但是一旦出事了，是要打谁的板子，一只手都找不着，这个问题就是我们横向的机构之间的职责，这应该是政府治理体系也要现代化的非常重要的基础。那么最重要的就是责任要落实，怎么落实？核定职责的时候，还是要先说清责任是什么，然后以责任来追溯这个职能和权利是什么？那倒过来说，以责说权。这个也不能一概而论，有些问题可能比较复杂一点，但是我们要有这样的一个取向，能做到权责一致。
政府机构还有纵向的事项，这次财税体制改革有很多都是要解决，中央和地方的事权和支出责任问题，本身也跟纵向的行政机构的设置和改革，实际上都是关联的，也都是目标一致的。
五、坚持和完善基本经济制度的重大改革
（一）基本经济制度：坚持与创新
基本经济制度，我们要看到，什么是不变的，什么是变了的。但是有的同志可能看到，刚才是好像没什么。这一次基本经济制度的完善有非常重要的内容。前面说，公有制作为主体，多种所有制经济共同发展的基本经济制度，这句话一直就有，从来就是坚持的，也没有变过，但是要完善它，有很重要的内容，重要的内容是什么，就是提出了四条，
第一条就是提出了两个都是，就是公有制经济和非公有制经济都是社会主义市场经济的重要组成部分，都是我国经济社会发展的重要基础。这实际上是给了平等的政治地位。
两个毫不动摇一直都是这样坚持的，必须毫不动摇巩固和发展公有制经济，坚持公有制主体
地位，发挥国有经济主导作用，不断增强国有经济活力、控制力、影响力。必须毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展，激发非公有制经济活力和创造力。大家注意，突出强调的是两个毫不动摇。那么发挥国有经济主导作用这句话里面，大家要理解国有经济。从这次三中全会整个的布局来看，不能完全等同于国有企业，这个是很重要的一个区别。因为，这次也提出要完善基本经济制度的实现形式。下面我们还看到这些内容。
那么第三个就是两个不可侵犯。就是公有财产不可侵犯，私有财产同样不可侵犯。这就是给予了平等的财产保护。
最后，就是保证各种所有制能够依法平等使用生产要素。也就是给予了公平的市场权利。那么我认为呢，这次三中全会的决定，提升了非公有制经济地位。大家，体会一下，对不对。
（二）国资监管以“管资本为主”
第二个问题提出了以管资本为主，加强国有资产监管，也就是，国有资产监管以“管资本为主”，这是一个重大的一个提法。这个提法的意义，我们现在都还在进一步的来消化。它涉及到国有经济，国有资本如何能够进一步的适应市场、发展自身，提高竞争力和控制力的问题，实际上涉及到了国有经济的实现形式问题。因此这次讲的是，要创新基本经济制度的实现形式，其实基本经济制度中最关键的还是国有经济的实现形式。那么“管资本为主”就是这种形式的一种新的提法。它针对什么说的？那我们只能看一下现在是怎么一个体制。现在是，管人、管事、管资产，统筹，这实际上是，管的一个机构，管的是一个企业，是一种行政性的上下级的管理。那么在这种体制下，我们国有经济的实现形式完全依存于国有企业形式。
（三）完善国有资产管理体制的改革措施
那么管资本为主这个思路就不一样。管资本行使的是国家所有权，具体形式是公司法所授予的股东权限，也就是说，要行使出资人职能，出资人职能是一种经济关系。这是一个很重要的思路，那么管资本为主有利于推动国有企业平等使用生产要素，有利于积极发展混合所有制形式，我想大家可以进一步的来体会是不是这样的。那么跟这个思路相配套的有一系列的东西。第一，改革授权性体制，授什么权，就是国有财产作为国有资产是授权给国有企业在行使某些权限。但这是国家授权的，这次根据这样的管资本为主的思路，也涉及到会改革授权经营体制。第二个，组建若干国有资本运营公司，国有资本运营公司是什么职能？什么样的？实际上我看大家也都在思考，这是一种非常有别于现在某些控股性的、投资性的一些公司的一个重要的形式。它实际上是行使出资人职能、代表国家出资人职能的一种方式、一个平台。这个平台就解决国有资本从收益到运行、到进退的一系列的事务叫运营。这个运营公司，我们不要把它简单化来看，它有很重要的改革思路。我举一个例子，就是产权转让，国有企业产权转让，在过去来说，很可能就被解读成为卖企业，就这个卖了，卖到哪去了？没了。转让以后收入到了哪里？是什么性质？其实关注的人并不多，他只是关注企业形态变了，其实并不是关键性的问题，我们看，如果以资本运营的角度来看，那么产权转让了，它只是从资产形态表达的国有资本，转化为了货币形态表达的国有资本。那个资本还在，资本是没有卖掉的，那么还可以进行，转化为新的一种投入方向，又形成了资产，完成了一个最简单的进引退的一个循环，这是一样的吗？不一样，这就是国有资本它的运营体系，就是涉及到国有资本管理方式的某些重大的变革。当然，国有资本运营公司不能简单的理解为国有企业。
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