2021年能源市场形势分析与政策建议

2021年能源市场形势分析与政策建议

2009年能源产需增速逐季回升，下半年能源价格同比降幅收窄。估量2010年能源需求增速前高后低，全年供求差不多平稳。建议优化能源消费结构，进一步推进能源行业改革，加强能源应急供应能力建设。

估量2010年能源需求增速前高后低，供求总体平稳。 能源行业作为国民经济重要的基础性行业，其需求波动要紧受经济波动、专门是工业波动的阻碍。2008年下半年到2009年一季度，经济增速的回落、专门是工业增速的快速回落是能源需求增速大幅回落的要紧缘故，2009年二季度以来，经济增速的回升、专门是工业增速的回升则是带动能源需求增速回升的要紧动力。综合分析2010年投资、消费和净出口三大需求情形，并考虑基数阻碍，估量全年经济增速将可能前高后低，据此判定能源需求增速也将呈前高后低走势。

第一，用电需求增速将前高后低，全年增速为8％左右。 从用电结构看，第二产业用电量（要紧是工业用电量）占全社会用电量的75％左右，第一产业、第三产业和城乡居民用电量合计占全社会用电量的25％左右。其中，第一产业、第三产业和城乡居民用电量总体保持平稳增长态势，年度增速波动相对较小，而第二产业用电量波动较大，第二产业用电量波动、专门是工业用电量波动是我国电力需求波动的最要紧缘故。历史数据说明，工业的波动要紧是由投资波动和出口波动造成的，从出口情形看，随着世界经济复苏，

2010年出口将实现正增长，但受基数阻碍，出口增速可能前高后低。由于目前房地产企业资金充裕，而汽车行业扩能需求强烈，估量以房地产和汽车为代表的市场化投资需求在2010年上半年将保持较高增速，而铁路等重要基础设施建设项目投资在2010年将连续保持较高水平，考虑基数阻碍，估量固定资产投资增速也可能是前高后低。总体判定，估量2010年工业生产增速将呈前高后低走势，用电需求增速也将前高后低，全年用电量比2009年增长8％左右。

2005年以来，我国电力装机容量一直保持快速增长，2009年前11个月全国新增电力装机容量6900万千瓦，由于电力投资仍保持稳固增长，近两年不存在电力装机容量不足的问题，2010年全国电力供求形势总体平稳。

第二，煤炭需求将实现平稳增长。

火电、钢铁、水泥和化工四大行业耗煤量占每年原煤消耗量的90％左右。其中，火电、钢铁和水泥行业的增长情形受经济波动、专门是工业波动和投资波动阻碍较大。目前，各要紧机构普遍推测2010年中国经济增速将高于2009年，其中，固定资产投资仍将保持20％左右的增速。综合分析经济增长，专门是工业和投资增长对要紧耗煤行业需求增长的阻碍，估量2010年煤炭需求将保持平稳增长。考虑到火电等行业单位煤耗降低的因素，估量2010年煤炭需求增长6％左右，其中上半年煤炭需求增速将高于下半年。

从供给情形看，2004年以来煤炭行业固定资产投资一直保持较高增速，2009年1—11月煤炭开采及洗选业固定资产投资同比增长

33．6％，这说明煤炭产能仍处于较快增长期，专门是近年来随着对小煤矿整治力度的加大，新增产能要紧集中在大型煤矿，这将增强煤矿生产的稳固性。近两年来，我国煤炭进口量快速增长，这对调剂国内、专门是一些沿海省市的煤炭供求关系发挥了积极作用，2010年煤炭进口仍将对保证国内部分省区的煤炭供应产生积极阻碍。总体看，2010年全国煤炭供求形势差不多平稳。

第三，国际油价将稳中有升，国内成品油市场总体供略大于求。 近10年来，国际油价的变化要紧受供求、美元汇率和投机三方面因素阻碍，其中，供求和美元汇率变化决定了油价变化的差不多方向，而投机因素则放大了油价波动的范畴。2010年，从全球石油供求格局看，世界经济复苏将带动石油需求的增长，但供给增长却越来越依靠欧佩克产油国。2002年以来非欧佩克产油国产量开始连续下降，全球新增石油供给已开始高度依靠欧佩克产油国，而近两年全球石油投资的下降对以后的供应增长带来不利阻碍。总体判定，在不考虑美元汇率变化的情形下，2010年国际油价稳中有升的可能性更大一些。假如美元贬值幅度较大，在投机因素作用下，油价上升的幅度可能会更大。

2009年，我国乘用车销售量超过1000万辆。目前我国已进入乘用车快速进展时期，乘用车保有量处于快速增长期，这将带动汽油消费的较快增长。随着经济回升速度加快，柴油消费也开始增加，估量2010年国内成品油需求将保持5％左右的增速。2008年四季度以来，我国新增炼油能力快速增加，目前炼油能力相对充裕。而在新