西方行政学说史 丁煌
? 导论：
行政学作为额一门独立的学科之所以于19世纪末，20世纪初首先产生在美国，原因：1、西方资本主义国家政府职能的扩张和行政权力的扩大，提出了行政学研究的要求。（第二次工业革命，垄断通知的形成，一系列社会问题） 2、科学管理运动的兴起，推动了行政学的形成与发展（泰勒） 3、相关科学理论的发展和政府的行政管理实践，为西方行政学的残生奠定了重要的基础。
? 第一章 提出与创立时期的西方行政学说
19世纪末，伴随着西方主要资本主义国家向城市化、工业化国家的迈进，各种社会问题和政治问题也相继产生，资本主义社会日趋复杂的各宗矛盾使得原有的行政管理方法已经不能适应时代的要求，为此，迫切需要有一门科学来指导国家行政管理活动，以使政府更好地履行其职能和完成其使命。
人物：因发表现代行政学的开山之作《行政学研究。并主张政治与行政分离、建立一门独立的行政学科创始人的美国行政学家威尔逊；对政治与行政的分离理论作了进一步阐释和发挥的美国行政学家古德诺；倡导科学管理运动，使人们将政府行政与管理的科学化联系在一起的美国管理科学家泰勒以及被誉为‘管理过程学派“的奠基人并提出了一半管理理论的法国行政学家法约尔。
第一节 威尔逊的《行政学研究》
? 威尔逊行政学思想述要 行政学研究的必要性
行政学的目标和任务：首先要弄清楚政府能够适当而且成功地承担的是什么任务、其次要弄清楚政府怎样才能够以尽可能高的效率和尽可能少的金钱或人力上的消耗来完成这些专门的任务。
行政的实质：行政管理是政府工作中极为显著的一部们，它就是行动中的政府，它就是政府的执行、政府的操作。技术性职员的事情；公法的明细而且系统的执行活动 行政学研究的历史渊源
行政学院就的方法论：历史比较法和比较方法 人事行政思想、行政监督思想
第二节 古德诺的政治—行政二分法 （1900 《政治与行政》）
? 主要思想内容述评
对政治——行政二分法的进一步阐释：即国家意志的表达和国家意志的执行；政治与行政必须以某种方式取得协调
走向协调的道路之一：政治对行政的适度控制（政党起中介作用）：保持一宗恰当限度；控制仅限于对狭义的执行那个机构进行，其他诸如司法等应保持自己的独立性 走向协调的道路之二：行政的适度集权化
美国走向政治与行政协调的独特道路——法外调节:政党 美国加强民主和效率协调的主攻方向——政府体制的改革
1） 监理行政集权体制是政党得以对政府负责、加强民族与效率协调的重要保证 2）由于美国政府高度分权所带来的各种复杂矛盾并非是能够为一个弱小的、涣散的政党所解决的，因此需要性全国性的较大的政党，行为吸引到法律以内。文官制 3）更加经常地使用公民投票的方法
第三节 泰勒的科学管理理论 1911年《科学管理原理》
? 科学管理理论的基本内容
科学管理的中心问题是提高劳动生产率
为了提高劳动生产率，必须为工作挑选“第一流的工人”
要使工人掌握标准化的操作方法，使用标准化的工具、机器和材料，并使作业环境标准化
实行刺激性的工资报酬制度：1）通过公示研究和分析，制定出一个定额或标准 2）采用一种叫做“差别计件制”的激励性付酬制度 3）工资支付的对象是工人而不是职位 工人和雇主两方面都必须来一次精神革命
把计划职能同执行职能分开，变原来的经验工作法为科学工作法 实行职能工长制
在组织机构的管理控制上实行里外原则
第四节 法约尔的一般管理理论
? 法约尔一般管理理论的主要内容
管理的五要素： 计划、组织、指挥、协调、控制
管理的14条原则： 劳动分工、 权利和责任、 纪律、 统一指挥、 统一领导、 个人利益服从整体利益、 人员的报酬、 集中、 等级系列、 秩序、 公平、 人员的稳定、
首创精神、 人员的团结
? 第二章 正同时期的西方行政学说
20世纪20~~30年代是西方行政学发展的所谓的“正同时期”主要代表人物有：现代官僚制理论的奠基人、作为西方官僚制研究理论基石的《论官僚制》疑问的作者、德国社会学家韦伯；对行政学发展成为一门独立学科起了重要作用的美国第一本行政学教科书《行政学导论》的作者、美国行政学家怀特；从分工与整合、全体与部分的关系入手，指出分工的局限性和工作协调的重要性并对公共行政进行了综合研究的美国行政学家古利克；对行政组资管理的原则进行了归纳和概括并与古利克合作编撰了著名的《行政科学论文集》的英国行政学家厄威克以及创立了动态性增管理理论、为正统行政学项行为主义行政学的过渡假期了桥梁的美国著名女政治学家和管理学家福莱特。
第一节 韦伯的官僚制理论
权威结构理论与组织类型分析 1）神秘化的组织：超凡魅力 2）传统的组织，当神秘化的组织通过世袭的方式使那个具有超凡魅力的领袖的权利得到继承时，原领袖的那种超凡的魅力或所谓的神授的能力便成为组织的惯例而固定下来。 3）合理化—合法化组织 官僚制及其特征：1、合理的分工 2、层级节制的权利体系 3、依照归尘半死的运作机制 4、形成正规的决策文书 5、组织管理的非人格化 6、适应工作需要的专业培训机制 7、合理合法的人事行政制度 对韦伯官僚理论的评价：
? 贡献： 1、 韦伯对各种社会组织进行比较研究，提出了一个对不同组织的性质、形态、特征进行分析的理论框架，三中组织形态的划分有着重要的理论价值 2、韦伯把组织形态与权威性质结合起来进行分析，这既是对历史上全力问题研究的重要发展，有为后人研究组织问题只出了一个重要的方向 3、韦伯对官僚组织的功能、结构、管理方法进行了比较详细的分析，揭示了行政组织中的许多重要的特征和管理原则，如专业分工、职责权限、层级节制、考试录用、工作报酬等 4、韦伯强调在知识和技能的基础上行使控制，这不但为解除资本主义生产方式上的封建束缚提供了理论依据，而且为实施科学化的管理奠定了必要的基础 ? 存在的问题：1、纯高度化的理论描述，脱离实际 2、偏于静态研究，过分强调了机械式正式组织的功能 3、缺乏对组织与其环境之间相互关系的探讨 4、忽略宏观协调以及消除本位主义的问题 5、过于强调人员的稳定，易于导致组织惰性 6、过于强调组织利益和组织效率，忽视了组织成员多方面的心理需求及人性发展
第二节 怀特的理论行政学思想
首次将行政学思想系统化、理论化，使之成为一门比较完整的学科体系《行政学导论》 行政学的研究对象和范围
行政环境思想：经济环境和政治环境与行政；客观社会环境与行政； 科技环境与行政 行政组织思想：1、自治型的行政组织体制与官僚型的行政组织体制 2、中央集权型的行政组织体制与地方分权型的行政组织体制 3、独立制型的行政组织体制与权力汇一致性的行政组织体制：（他认为政府部门的设置及其权责的分配可以采用以下措施和方法：）1）将同一目标的行政事务、权利和责任归于统一行政部门 2）权责的分配与行政任务相一致，与部门、人员等级相一致 3）权责的分配可以按区域、行政工作性质、行政方法、行政程序的不同价加以分配 要重视监督
行政协调思想：1、精简机构、减少协调工作的数量和难度 2、应该设置行政协调机关 3、通过精密的协调来获得较好的协调结果 4、行政首长的裁定就是最后的决定 5、实行协调的原则
人事行政思想：1、人才选拔的问题 2、职位分类——分级与工资的制定问题 3、职务晋升问题 行政伦理思想
行政法规的思想：研究政策与法规和法律之间的关系 行政监督思想：立法监督、司法监督、行政监督
? 简评 他提出了建立行政学的四个基本假定 1、行政具有共性 2、行政学的实践基础 3、
行政的科学化 4、行政的重要性
第三节 古利克的一体化行政思想
1935~1937 与厄威克合作编辑了著名的《行政科学论文集》 政府在社会角色中的作用
行政在政府中的角色：在古利克看来，行政意味着要决定重要政策，要开发和采纳具体的方案，要创立组织，要配备人员，要核准资金，要对活动进行行政监督、协调和控制，并且要对结果进行审计和复审；政治家的角色就是通过监督和调节专家、官僚和利益集团之间的关系来保持整个系统的平衡，被任命的政务官员所充当的是中介人的角色。任何决策都具有政治性，而不是具有技术性 科学与行政
行政组织理论：行政改革，需要一套新的指导原则，还要求进行合理的分工和组织整合，
领导也是通过权威进行控制和协调的一个重要因素。行政机关的职能：POSDCRB——计划、组织、人事、指挥、协调、报告、预算。
从理论原则到实际应用。 他认为美国公共行政研究所主要通过两种主要机制来实现其目标：政府调查和公共服务训练学校；公共服务训练学校。
结论：古利克认为建立行政科学的目的在于更大地提高公共部门的工作效率。特别强调联合一体化的名义进行结构改革，主张集权以强化行政首长的地位，主张专业化以改进公务员的质量，主张决策和管理过程的合理化以确保公共服务效益和效率的提高。，采用企业管理的技巧来提高政府工作效率。
第四节 厄威克的系统化行政管理原则
在他看来，一切行政组织的管理都具有普遍适用性：
1、，目标原则 2、人员与组织结构相适应的原则 3、单头领导原则 4、专业参谋和一般参谋 5、授权原则 6、权责相符原则 7、明确性原则 8、控制幅度原则
第五节 福莱特的动态行政管理理论
“群体原则”与建设性冲突 1、个人存在于相互的社会交往之中 2、民主是一种社会意识 3、群体目标—结合的统一性 三中处理冲突的办法：压服、妥协、整合
全力、权威、控制与协调。 权力是使事情发生的能力； 控制则是作为用来表达到某一具体目的之手段而形式的权力； 组织的真正基础是职能权威正是源于职能，中心权威既来自最高领导层的权威应该被职能权威所取代
行政领导思想：职位领导、人格领导、职能领导(最为重要);领导的职能有三种：协调、界定目标和预见
? 第三章 批判与转变时期的西方行政学说
最早运用系统的观点对行政组织进行全面、深入的理论分析并建立了一套系统的行政组织学说的美国行政管理学家巴纳德；对正统行政学的所谓的行政原则进行了猛烈抨击并率先将行为主义研究方法和决策概念引入行政管理研究，建立了一个比较完整的决策理论体系的美国行为主义西蒙；对行政学的历史发展和内容范围进行了全面探讨并对西方行政学的发展作出了重要贡献的美国行政学家沃尔多；对官僚组织的弊病进行了精辟的分析并提出了著名的帕金森定律的美国行政理论家帕金森；对人事管理的传统观点——X理论惊醒了总结和批评并提出了与之相对应的新观点——Y理论的美国管理学家麦格雷戈以及监禁调试的理论观点对行政决策过程和方法进行了全面分析，进而建立了一种新的决策模式——渐进决策模式的
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