促进产业结构升级的主要对策措施

促进产业结构升级的主要对策措施

产业结构优化升级的目标是：促进三大产业健康协调发展，逐步形成以农业为基础、高新技术产业为先导、基础产业和制造业为支撑、服务业全面发展的产业格局，坚持节约发展、清洁发展、安全发展，实现可持续发展。

产业结构调整要坚持以下原则：第一、坚持市场调节和政府引导相结合。充分发挥市场配置资源的基础性作用，加强国家产业政策的合理引导，实现资源优化配置。第二，以自主创新提升产业技术水平。把增强自主创新能力作为调整产业结构的关键环节，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系，大力提高原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，提升产业整体技术水平。第三，要坚持走中国特色新型工业化道路，推进信息化与工业化融合。以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少、安全有保障、人力资源优势得到充分发挥的发展道路，努力推进经济发展方式的根本转变。第四，促进产业协调健康发展。发展先进制造业，提高服务业比重和水平，加强基础设施建设，优化城乡区域产业结构和布局，优化对外贸易和利用外资结构，努力扩大就业，推进经济社会协调发展。

一、努力提升国际分工地位，政策重心由部门倾斜，向结构性政策与支持关键环节的功能性政策并重转变。促进产业结构优化升级要处理好发挥市场的基础性作用和发挥政府的引导功能的关系、处理好发挥比较优势与提升国际分工地位的关系。一般

说来，在市场比较完善的情况下，产业结构短期资源配置效率问题主要应该由市场来解决，而追求长期目标如改善国际分工地位、战略性进入等问题，需要从国家层面进行设计和支持。在转轨时期，一方面，要加速完善市场机制、促进市场发育；另一方面，政府要对市场信号扭曲和失效部分进行弥补，同时，适应产业结构矛盾由过去部门之间的不协调，向关键环节滞后的变化，政策重心应围绕努力提升国际分工地位，由过去的部门(结构性)倾斜，向结构性支持与关键环节(功能性)支持并重转变，一方面对战略性产业进行有效支持；另一方面，突破制约我国产业结构优化升级的研发、设计、营销、品牌、技术服务、专门化分工等关键环节。

二、促进自主创新，增强产业核心竞争力。

一是加快建立有利于高技术产业、创新型企业的投融资机制和环境条件。如风险投资机制、技术鉴定、知识产权保护和交易机制，创新型的人力资本、知识资本与金融资本、实业资本的合资、合作机制；健全完善知识产权保护体系、科技成果转化和产业化的支持体系、技术服务体系、技术产权交易体系等。二是制定和完善提升自主创新能力的相关规划和产业政策。政府加大对研究开发及其产业化的支持力度和政策支持，如增加对研究开发的资助，建立专门的担保体系等；完善对高技术企业及研究开发活动的税收优惠与加速折旧制度。三是转换“技术引进”模式，把技术引进、消化吸收和自主创新结合起来，形成自主创新与消

化吸收、集成创新互动结合，在合作中提高自主创新能力的良性局面。四是完善产业技术供给体系，增强产业共性技术、关键技术开发及工程化能力；关注技术升级方向性问题，组织和支持有利于改善国际分工地位、具有外部效应的关键技术、共性技术的协作和联合攻关，建立合作研究机制。

三、加强制度创新，为促进产业结构优化升级提供制度性保障。

一是加快信用体系建设、法规的建立健全，为促进分工细化深化和技术创新、管理创新、组织创新、营销创新、品牌创新提供制度性条件。二是加大政府和中介组织的协调和组织力度，促进重大攻关项目的联合和协作。三是加快金融创新，为高新技术企业、中小企业的快速发展提供金融支持。四是支持和鼓励企业走出去，整合全球资源，建立以我为主的全球生产体系和营销体系。尽快解决国际化人才培育、外汇管理、知识产权保护、外海投资的体制机制问题。五是加快资源税改革，加大环境保护的执行力度。

四、大力支持教育、职业培训,加速人力资本的形成。 加大对教育和职业培训的支持力度，加快实现基础教育免费制度和职业教育补贴制度,降低受教育者的投入成本。

五、强化公共服务平台建设和标准建设,为中小企业实现转型升级提供良好的外部条件。

政府应支持建设公共技术平台、公共测试平台、公共信息平

台，形成研发、设计、项目孵化、培训、信息交流、产品展示、商务服务等服务体系,促进产业竞争能力和效率的持续提升。同时，通过技术标准、环保准入标准把握投资门槛,以及通过生产过程清洁生产标准化、节能降耗的标准化，促进生产的清洁化和可持续化，实现集约发展和节约发展。