各地贯彻《无照经营查处取缔办法》情况报告

各地贯彻《无照经营查处取缔办法》情况报告

２００３年２月，国家工商行政管理总局下发了《关于贯彻＜无照经营查处取缔办法＞的通知(以下简称《通知》)，并要求各地工商行政管理局将贯彻落实《无照经营查处取缔办法》(以下简称《办法》)和《通知》情况于２００３年５月３１日前报国家工商行政管理总局，截止２００３年６月３０日，除贵州、西藏外，其他２９个省、自治区和直辖市工商行政管理局报送了材料(江苏、上海、山西、云南和天津无具体数据)。现将各地情况简报如下： 一、基本情况

自《办法》２００３年３月１日实施到２００３年５月３１日止，据不完全统计（具体情况见附表），全国工商系统共清理无照经营４０５５９４户，补办营业执照２６５７１１户，取缔无照经营１２６３４４户；查处无照经营案件５６２４０起，罚款金额８４６４万元；出动执法人员４０８１９１人次。北京、辽宁、湖南、河北、河南、山东工商部门清理无照经营均在三万户以上，其中北京达到了６４８６５户；补办营业执照２万户以上的有四川、浙江、河北、辽宁、河南、湖南等省，其中四川达到３４５５４户；查处无照经营案件达一万起以上的有浙江、四川、广东等地；浙江、广东、陕西、河北、安徽和山东工商部门清理无照经营出动执法人员均超过三万人次，其中浙江达到８５６２９人次。 二、主要做法

１、政府重视，综合治理。国务院《办法》颁布后，一些地方政府极为重视，如北京市政府马上召开电视电话会议，对清理无照经营进行总体部署；广西自治区在今年２月１８日召开贯彻《办法》新闻发布会，自治区副主席就贯彻《办法》做重要指示；四川省政府下发了《四川省关于贯彻＜办法＞的通知》；山西省政府、重庆市政府也转发了省、市工商局《关于贯彻国务院＜办法＞的实施意见》。各地工商行政管理部门在查处取缔无照经营行动中，积极向当地政府汇报情况，得到了地方政府的重视和支持。为了实现对无照经营的综合治理，重庆、江苏、湖北、浙江、河北、广西等地都成立了由有关部门参加的清理无照经营工作协调（领导）小组，加强相关部门的协调配合，形成执法合力，如重庆市的整治无照经营工作协调小组由工商局、法制办、监察局、经委、建委、交委、商委、市政委、文化局、卫生书、质监局、土房局、环保局、劳动保障局、民政局、新闻出版局、药监局、农业局、煤监局共２１个相关单位组成。

２、加强领导，全面落实。《办法》颁布后，各地工商行政管理部门按照《通知》的要求，从贯彻和实践“三个代表”的高度，本着对党、国家和人民群众高度负责的精神，切实加强领导，如北京、广西、广东、江苏、重庆、四川、黑龙江、湖南、江西、辽宁、陕西、新疆等都成立了以局长或主管局长为组长的清理整顿无照经营领导小组，制定具体的专项整顿行动方案，精心组织实施，并实行目标责任制，确保专项治理整顿工作取得实效。北京、重庆、广东、新疆、宁夏等地工商局在《办法》颁布实施之际，开展无照经营专项整治，并将列为今年整顿和规范市场经济秩序的重点。北京、浙江、四川和内蒙古工商局将清理无照经营列入全年考核目标，与年终工作评优创先、干部奖惩挂钩。 ３、认真学习，加强培训。《办法》颁布后，各级工商行政管理部门认真组织对《办法》的学习，提高认识，统一思想。一些地方工商局通过对工商干部进行考试、考核，检验《办法》的学习情况。为了确保广大工商干部正确理解和掌握《办法》的精神实质，在执法过程中履行好赋予工商行政管理部门的职能，各地工商行政管理部门狠抓干部培训，提高依法行政水平，如广西自治区、陕西省、黑龙江省工商局都举办了《办法》培训班；河南省工商局培训工商干部达６万人次；青岛市工商局企业监督执法人员的培训率达到９９．６％。

４、强化宣传，广泛动员。为切实加强对《办法》的宣传力度，做到家喻户晓，形成良好的执法氛围，各地工商行政管理部门采取不同措施扩大宣传层面。一是充分利用电视台、电台、报刊等新闻媒体，加强对《办法》的宣传，像广西壮族自治区和山东省工商局举行新闻发布会，许多地区在报刊上以答记者问的形式对《办法》进行宣传，同时，通过有关新闻媒体及时报道查处无照经营的情况和典型案件，揭露无照经营行为的危害，提高群众抵制无照经营违法行为的自觉性；二是出动宣传车，在主要街道、广场、集贸市场等人员密集的地方，开展宣传日活动，印发传单，解答群众提问，对《办法》进行广泛宣传。像广西工商系统在宣传活动期间，各地共悬挂横幅标语５万多条，散发《办法》等学习材料４６万份；河南省工商系统印制宣传单４０万份，粘贴公告１２万份，《办法》等印刷品３０万份；甘肃省虽然人口较少，工商系统也印发了４０多万份《办法》及相关宣传材料。三是在工商行政管理机关设立举报电话，并通过新闻媒体予以公布，发动群众参与，在全社会形成抵制无照经营违法活动的浓厚氛围，为查处取缔无照经营发挥了积极作用，如天津工商系统共设立举报接待室１９８个，举报电话２１８部，共接待举报人员３９６０人次，接听举报电话５２００次。

５、加强监管，突出重点。各地工商行政管理机关按照《通知》的要求，把对无照经营的专项整治与加强日常监管、经济户口管理、推行市场巡查制度、年检验照工作和规范工商部门的执法行为结合起来，建立取缔查处无照经营的长效监管机制。各地在查处取缔无照经营过程中，注意突出重点，一是查处从事危害人民群众身体健康和财产安全的食品、饮料、餐饮、药品、液化气服务、化学危险品、汽车销售行业的无照经营违法行为；二是查处影响精神文明建设，危害社会治安的歌舞厅、夜总会、电子游戏厅；网吧、录像放映、桑拿按摩等文化娱乐场所的无照经营违法行为；三是查处学校周边、集贸市场周边、城乡结合部的无照经营违法行为。在非典期间，河北、浙江、天津、湖北、青海等地的工商部门把查处取缔无证、无照、超范围经营非典防治药品和相关商品作为清理无照经营的重中之重，如山东省工商部门共出动检查人员７３００人次，查处案件１３４３起；河北省查处２１５７起，罚没款物１１２万元。

６、宽严相济，重在引导。各地工商行政管理部门在清理无照经营过程中，实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合，对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的，引导其办理相应手续，合法经营。从统计数据看，今年３至５月，全国共有２６５７１１名无照经营者补办了营业执照，占清理无照经营总数的６４％．对社会影响大，危害人体健康、存有重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的，各地都将其列入取缔和打击的重点，组织专门力量进行从严查处。 三、需要研究解决的几个问题 １、《办法》中条款的理解和把握问题。各地工商行政管理部门一致认为，《办法》为加大对无照经营的打击力度提供了有力的法律保障，但对《办法》中有些条款还难理解和把握，如第十四条中的“规模较大，危害严重”和“危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源”的界定；第九条中的“财物”包含哪些内容；第九条中的“专门用于”和第十五条中的“知道或应当知道”怎样把握；查处十五条规定的行为，能否适用第九条的规定等。

２、登记中的问题。许多地方反映，对一些新兴行业及一些争而未决行业是否办理营业执照，直接关系到无照经营的清理，如种养殖业、各类职业培训、社区服务、以营利为目的的民办事业单位、各类就业组织、一些私人诊所、挂靠公司的个人出租汽车、电话亭等。 ３、地方保护及行政许可问题。在清理无照经营过程中，也有一些来自地方保护主义的阻力，如一些地方政府打着促进地方经济发展的旗号，采取“先上车，后买票”、“先经营，后规范”、“试营业”等方式，拖延办照或不办照，影响了对无照经营的查处取缔力度；一些

社区、街道从自身利益出发，不仅办市场不登记，还对辖区内的无照经营进行保护，对工商部门的监管采取不配合、不支持的态度，致使其辖区内的无照经营现象十分普遍。一些地方工商部门还反映，目前无证、无照经营现象的存在，同行政许可也有很大关系，许多无证、无照经营者对于前（后）置审批，感到办证难、门槛高、周期长、成本高，索性不办证、不办照，造成众多无照经营现象。

以上三个问题，由于后两个问题涉及到法规的修订以及体制性障碍，一时难以解决。当前亟需解决的是第一个问题，即对法规有关条文的理解和把握问题，这也是各地普遍反映的一个问题。对这一问题，我们将继续加强调研，并建议于适当时候（如《办法》实施半年后）召开座谈会或研讨会来研究对策；或者通过培训班请国务院立法部门的专家授课，帮助基层同志加深对法规的理解，以提高系统执行这部法规的水平。