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泛了解决策所需信息的前提下进行决策，不但能够提高决策的效率还能保障决策结果的合理性、时效性和适应性，从而有效避免以往靠主观经验决策而导致的失误。例如，在新城的规划方面，通过对地理、人口等信息数据的分析，可以清晰地认知城市未来的人口数量和增长趋势。根据城市的发展策略和经济特点，市政部门可以在不同的地理位置设定功能区域规划，包括工业园区、物流园区、中央商务区、居民区、医院、公安、公共交通、文化场所、运动设施、图书馆等城市配套服务设施。在老城区的规划方面，通过分析经济快速发展和功能定位的差异、人口数量和结构性的变化，市政部门同样可以制定城市调整和优化的解决方案，比如老工业区的拆移、外迁和升级改造计划，老的商业区、居住区、城中村的改造和功能再定位等。
2 “智慧城市”建设发展建议
2.1 构建一体化的城市信息化软硬件支撑体系
城市信息化软硬件支撑体系，包含城市感知网络（有线、无线、卫星等）、云计算服务中心、城市地理网格中心、城市物件数据中心等范畴。
一体化的城市信息化软硬件支撑体系的建设，目标是实现智慧城市信息化建设领域的高起点、可持续和易管理，并为政务信息资源共享和业务联动奠定基础。
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2.2 构建高度整合的公共服务体系
面向公共服务是政府信息化建设要遵循的核心的指导思想之一。 建议首先要构建高度整合的公共服务体系。通过向公众提供更加完善和便利的公共服务，便于公众信息查询、应用及得到相关的服务，从而达到推动政府职能由管理型向管理服务型转变的目标，为智慧城市建设提供基础平台。
2.3 构建高度共享的城市政务信息资源体系
建立“智慧XX”的政务信息资源体系，指通过数据交换平台和信息资源目录管理系统的建设构建政务信息资源的数据共享与交换服务平台，实现政务信息资源的统一管理和利用，实现数据共享和业务联动，为各政府部门、企业和社会公众更便捷、更准确的提供信息服务。
2.4 构建快速反应的城市应急管理体系
应急管理是针对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件的全过程管理，应急管理体系的建设是指如何利用现有技术手段整合各种应急救援力量及社会服务资源，实现多警种、多部门、多层次、跨地域的统一指挥和联合行动，及时、有序、高效地开展紧急救援或抢险救灾，提高城市保障公共安全和处置突发公共事件的能力。
2.5 构建丰富的城市应用系统体系
首先是行业重点应用系统的建设，如智慧能源、智慧物流等领域。
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其次，在经过详细的需求调研和业务梳理之后，所辖部门会根据自身实际业务的需要，以及当前形势发展的需求，提出其他新的信息化的建设需求，这些系统将逐步纳入到“智慧城市”的实施框架中来。
3 智慧XX建设目标与原则
3.1 建设目标
争取通过5-10年的努力，使XX信息产业和信息基础设施得到更快发展，信息技术、网络技术得到更广泛应用，智慧化发展、智慧化管理、智慧化生活水平走在全国前列。
具体目标是：
（1）基础设施建设达到100%
基于城市现有的信息化资源，建成城市感知网络（有线、无线及卫星等）、云计算服务中心、城市地理网格中心、城市物件数据中心等，实现城市各核心部门间的高速网络联通、数据共享；实现无线宽带网络覆盖情况达到基本覆盖；建成比较完备的空间地理、城市物件、人口及宏观经济等基础数据库，实现城市区域资源共享，形成较为完善的信息资源共享机制。
（2）建成智慧型民生服务体系
在基础建设完成的基础上，逐步建成数字社区、数字政务、公共查询服务（水、电、煤气/天然气、个人社保金、住房公积金等）、智慧安全、智慧医疗、智慧教育等面向百姓生活的民生服务体系，同时面向百
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姓提供政务公开信息查询、分类信息查询、公交查询、三维浏览和个性信息标注等服务，使智慧城市的信息化建设成果惠及千家万户。
（3）建成具备创新能力的智慧产业
在经济转型的大前提、大背景下，将信息化与工业化实行高效“两化”融合，更好地融入企业产品研发设计、生产过程控制、产品营销及经营管理等环节，打造区域化发展的智慧物流、智慧农贸等特色产业，提升企业自主创新能力和核心竞争力。
3.2 建设原则
(1) 顶层规划，统筹建设。采用先进适用的信息技术，高标准规划 和统筹建设各领域的智慧项目，有计划、分层次地协调推进。
(2) 需求主导，市场运作。以需求为主导，充分发挥市场机制配置 资源的基础性作用，探索低成本、实效好的信息化发展模式。
(3) 基础共建，资源共享。加快信息化基础网络和信息交换共享平 台的建设，通过政府的引导作用，推动集约化建设，加快信息资源的有效整合与共享交换。
(4) 立足产业，拓展应用。把培育智慧产业作为建设智慧城市的立 足点，以智慧应用带动产业发展，以产业发展促进智慧应用。
(5) 重点突破，示范带动。抓住机遇，找准突破口，先行先试，着 力推进智慧产业和重点领域智慧应用建设，以示范和试点带动“智慧XX”建设整体工作。
(6) 开放合作，安全高效。加强对外交与合作，汇聚全球智慧和资
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源，更好地为“智慧XX”建设服务。要高度重视信息安全，以安全保发展，在发展中求安全。
4 智慧XX建设总体规划
4.1 总体框架
结合城市发展的实际情况，智慧城市的建设采用如下整体规划： （1）发展路线：是基础建设逐步延伸至为民众、为企业、为政府服务的智慧民生体系建设。
（2）建设愿景：包括自然生态系统、社会生态系统和经济生态系统三大部分，使城市达成环境友好、资源节约、社会和谐、民生幸福、产业绿色、信息共享等美好蓝图，使城市具备生态系统一般自我调节和自我完善的能力。
（3）系统组成：由产业体系和应用体系两部分组成。产业体系是供给方，应用体系是需求方，产业体系支撑应用体系运行，应用体系带动产业体系发展，两者相互支撑、相辅相成，共同构成推陈出新、生生不息的智慧城市生态系统。
产业体系是供给方，主要包括民众服务体系、企业服务体系、政府服务体系等。
应用体系是需求方，包括感知层、网络层、服务层和应用层等几大层次。
（4）运行体系：是指建设过程中的规划、融资、实施、运营等全
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