制框架，2012年率先完成长株潭试点，并将试点范围扩大到环长株潭城市群，2015年在全省推开。推进城市骨干信息网向农村延伸，实施农村建制村“宽带通”工程。加快有线电视网络整合和数字化改造，到2015年，县城以上城市城区数字电视普及率超过98%。
16．加强城镇公共服务设施建设。统筹教育、医疗卫生、文化体育、养老服务、社会福利、社会保障、就业服务、物流、商业网点及市场设施、金融保险等公共服务设施建设，提高对周边地区的辐射带动能力。按照实际服务范围和人口规模，加大公共服务设施建设力度，逐步形成覆盖城乡、布局合理的公共服务体系。
——加大各级政府对公共服务设施建设的投入，切实保证公共服务设施建设用地需求，重点突出学校、医院、养老服务、社会福利、文化体育等公共服务设施建设，公平、合理配置城乡公共服务资源，着力解决城乡居民上学难、就医难、养老难的问题。
——合理布局城镇商业网点及市场设施，加快县乡流通基础设施建设，促进县乡流通现代化和消费便利化。加强产地批发市场建设，加大农村与超市对接力度，对县乡农贸市场进行标准化改造，夯实城市“菜篮子”工程基础。
17．健全城镇安全保障体系。提高城镇建筑和公共设施的灾害防御性能。加强交通、通信、广播电视、电力、供气、给排水管网等生命线工程抗毁抗灾能力建设，有效利用学校、公园、绿
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地、广场、体育场等现有场所，建设或改造城镇、社区应急避难场所。
——实施城镇防洪防涝工程。严格执行城镇防洪防涝标准，开展防洪防涝能力普查评估，加强防洪堤及防涝设施建设和维护，到2015年，全省县城以上城市的防洪堤建设全面达到国家规定的防洪标准。城镇可通过大幅增加地面透水面积，提高排水系统的排水能力，新开、拓宽、清淤河道，拆除阻水建（构）筑物，新建、改扩建水闸，保留农田低地和城市水面等措施，适当提高排涝标准，增强城市整体排涝能力。
——建立健全地质灾害调查评价、监测预警、综合防治和应急管理体系，避开地质灾害危险区域布局建设项目，提高学校、医院等公共设施抗震设防标准和抗震能力。加强消防体系及消防设施建设，健全运行管理机制，发挥消防保障作用。
——提高城镇应急防控处置能力。不断完善供水、供气、供电、消防、治安、轨道交通等突发公共事件应急预案，加强应急演练，物防、技防配套设施与主体建设项目同步规划设计，同步建设，同步验收，保障城镇安全有序运转。
五、改善城乡居民居住条件
18．大力发展普通商品住房。大力发展中小套型、中低价位的普通商品住房，满足自住型需求。金融机构要落实首次购买普通商品住房的贷款优惠政策，国土部门要对普通商品住房优先供地、控制过高地价，税务部门要落实国家有关税收优惠政策，鼓
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励开发商投资普通商品住房建设，引导住房合理消费。
——转变房地产业发展方式。县城和中心镇要加快房地产市场的培育和发展，推动集中连片综合开发，同步配套建设基础设施、公共服务设施，创造房地产发展条件。提高住宅产业化水平，积极推动全装修住房建设和交易。
19．加大保障性安居工程建设与管理力度。坚持政府主导、政策扶持、社会参与的原则，加大公共财政投入，全面落实保障性住房建设各项政策措施及相关规定。发挥市场机制作用，以公共租赁住房为重点，统筹廉租住房、经济适用住房等保障性住房建设。扩大住房公积金支持保障性安居工程建设试点范围，新增株洲、湘潭、衡阳、岳阳四市为试点城市。
——加快推进城市和国有工矿棚户区改造，优先安排连片规模较大、住房条件较差、安全隐患严重的项目，2015年底前基本完成集中连片的城市和国有工矿棚户区改造。对老城区可整治的旧住宅和规划保留建筑，主要进行房屋维修、配套设施和无障碍设施完善、环境整治和建筑节能改造。
——加强保障性住房分配和管理。强化制度建设，健全准入退出机制，合理确定准入标准、保障方式和退出条件等，定期调整并向社会公布，确保配租配售过程公开透明、结果公平公正。强化技术支撑，完善住房信息系统，推行动态监测，实施信息公开，提高分配管理信息透明度，接受社会监督。建立纠错机制，坚决查处骗购骗租、变相福利分房等行为。引入市场手段和竞争
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机制，通过服务外包、购买服务、物业管理等措施，完善后续管理。
20．推进农村住房建设管理和危房改造。农村集体土地上农民建房坚持“一户一宅、建新拆旧”原则，鼓励盘活空置房。因地制宜，分类安排，推动农民居住由分散向规划中的村庄集中。丘陵地区要适度集中，依山傍水；平原地区要尽量集中，少占耕地；山区要相对集中，力求向交通便捷区域选址布局。加快农村危房改造步伐，力争“十二五”期间，每年改善10万户以上农村住房困难家庭的住房条件。
——镇（乡）域村镇布局规划确定保留的现状农村居民点，要积极开展村庄整治和农房建设，同步配套基础设施和公共服务设施。镇（乡）域村镇布局规划确定要搬迁的现状农村居民点，一律停批宅基地，通过提供优惠条件引导农民到小城镇、规划确定的村庄购房建房。生态恶劣、干旱缺水、交通严重不便、地质灾害频发、采空塌陷等不宜居住的现状农村居民点，尽快实施整体搬迁。
六、提升城乡生态环境质量
21．加强园林绿化建设。实施城镇绿荫行动，严格执行《城市园林绿化评价标准》，强化绿线绿章管理。加强城镇公园绿地、附属绿地、防护绿地、生产绿地及其它绿地的保护与建设，提高绿地分布的均衡性。积极发展社区公园，推进庭院小区绿化、垂直绿化、屋顶绿化、立交桥绿化和江河湖岸绿化，抓好植物园、
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