河南承接国内外产业转移的问题与对1

河南承接国内外产业转移的问题与对策

产业转移是当今世界经济发展大趋势，是优化生产力空间布局、形成合理产业分工体系的有效途径，是推进产业结构调整、加快经济发展方式转变的必然要求。

20世纪90年代末以来，世界产业转移形成了新的浪潮；同时，我国东部沿海地区一些衰退性产业出于保持、提升竞争优势的动机寻求在空间上的位移；2006年1月，商务部适时提出了“万商西进”工程，旨在促进国际产业和东部沿海产业向中部转移，以加快中部崛起的步伐。面对这些机遇，河南主动承接国内外产业转移，对经济的快速发展起到了积极的促进作用。同时也看到，河南在承接国内外产业转移方面存在着一些问题。如何采取切实有效的政策与措施，加快河南承接产业转移的步伐，提升河南承接产业转移的水平，是摆在河南政府和企业面前的一个共同课题。

一、河南承接国内外产业转移的现状

1.承接国内产业转移的现状和特点

（1）从承接来源看，东部地区尤其是三大经济区是河南承接国内外产业转移的重点来源区域。其中，环渤海、长三角、珠三角三大经济区是河南引进省外项目和资金的核心来源区域。

（2）从承接项目看，以工业项目为主，且主要是河南的优势产业。主要投向了河南的化工、机械制造、冶金建材、轻工纺织、食品

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和电力等优势产业。

（3）从承接区域看，中原城市群及其产业带的集聚吸纳效果初步彰显。郑汴洛工业走廊显示产业带较强的吸引力。

（4）从承接优势看，能源资源和产业基础优势在承接国内外产业转移中的作用明显。从河南各地市引进省外资金项目来看，具有良好的产业基础更能吸引省外资金和项目的落户，如漯河市依托丰富的农副产品和食品加工工业的优势。 2、 承接国际产业的现状和特点

近年来，河南在承接国际产业转移方面也取得了很大进展，我们以实际利用外资额为指标来衡量。河南承接国际产业转移呈以下特点：

（1）承接产业以第二产业为主，第三产业承接数量迅速发展。第二产业是利用外资的主要行业，其中以制造业为主。第三产业所占比重快速上升，主要投向房地产业、教育、批发和零售业等与居民生活密切相关的产业。由此可见，外商投资的优势产业导向、资源导向和市场导向特征明显。

（2）承接国际产业的区域分布主要集中在中原城市群及其产业带。以郑州为中心，沿京广线和陇海线的两条十字形产业带引资效果显著。

（3）承接方式不断创新，股权并购成为新亮点。

以上分析表明，近年来河南承接的产业转移项目，其产业分布主要集中在河南具有相对竞争优势的行业、资源、能源行业和与居民生

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活密切相关的消费性行业，说明外来投资者主要看中的是河南相对丰富的资源和巨大的消费市场；其区域分布主要集中在中原城市群地区，特别是沿京广线（南北走向）和陇海线（东西走向）的十字形产业带，说明具有良好的经济基础、产业基础和便利的交通优势是吸引外来投资者的重要条件。同时，从承接项目的来源看，东部地区特别是环渤海、长三角、珠三角三大经济区是向河南进行产业转移的主要地区。

二、河南承接产业转移过程中存在的主要问题

河南承接国际国内产业转移的规模增长很快，境外投资企业、省外投资企业已成为河南经济发展的重要组成部分与推动力量。但同时也暴露出一系列问题和隐患，主要体现在以下几个方面：

1、产业发展软环境改善不够。

近几年，河南在优化产业发展环境方面作了一些努力，经济社会发展也取得了显著的成就，但是也看到，河南优化环境取得的成果只是初步的、阶段性的，还存在不少亟待解决的问题，尤其是软环境方面问题较多。如行政效率较低、服务意识不强、政府有失诚信、文化环境较差等问题，都使企业运营成本加大，发展困难。 2、产业配套能力较差。

产业配套能力是指在一个特定的区域范围内生产某产品时，由本

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地零部件供应商所能提供配套的能力。任何产业都不可能脱离其他产业而孤立地发展，只有那些能为发达国家和地区转出产业提供良好协作配套条件的地区，才最有可能成为承接产业转移的基地。河南已经形成的支柱产业有建筑建材、食品加工、有色金属、纺织、机械制造等，虽然在一定意义上说形成了比较突出的产业优势，但在产业配套能力方面还有不足，产业链条短，配套能力差。许多转移企业在当地找不到合适的配套企业，一些当地的产品或原料又常常达不到转移企业的要求。企业所需的零配件仍需要到东部地区采购，这必然增加企业的生产成本，从而抵消河南在劳动力及土地等成本方面的优势。所以外来企业投资与否，地价、优惠政策只是一方面的，更重要的是看当地的产业配套能力，以及其他城市配套设施和软性服务。 3、承接产业转移的载体功能有限。

现代化的城市群和功能齐全的产业园区是承接产业转移的主要载体。但河南的城市化水平较低，产业园区建设落后。城市对产业的承接能力仍然有限。在产业园区发展上，河南省除了部分重点开发区和特色园区有所建树外，多数开发区现状不能令人满意，区内基础设施还不健全，对外来企业的吸引力不是很强。

4、产业工人特别是高级技工供应困难。

虽然河南省的劳动力资源十分丰富，但人口素质较低。能进企业的成为产业工人的尤其是成为高级技工的人才特别少。专业技能不强、中高级技术工人比例过低成为河南省劳动者的特征之一。高级技工短缺已成为制约经济发展的重要因素。

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