公路工程施工招投标阶段工程造价控制

公路工程施工招投标阶段的工程造价控制

摘要：本文侧重论述影响工程造价比较大的施工招标投标阶段的工程造价控制，针对我国工程造价管理的现状和存在的问题，结合工程造价的特点，提出了合理完善施工招投标制度的措施，对进一步完善公路工程招投标阶段造价控制提出了一些有益的建议和控制措施。

关键词：公路工程施工招投标 造价控制

建设项目一经决策确定后，招投标阶段项目成本控制就成了工程施工单位控制工程造价的关键，它是有效控制工程造价、防止施工超预算和取得预期效益的重要阶段。

本文侧重论述影响工程造价比较大的施工招标投标阶段的工程造价控制，针对我国工程造价管理的现状和存在的问题，结合工程造价的特点，提出了合理完善施工招投标制度的措施，对进一步完善公路工程招投标阶段造价控制提出了一些有益的建议和控制措施。

1. 分析施工招投标阶段造价控制出现的问题

1.1招投标过程中，招标人过分注重标价，投标人盲目报价。 招标人组织专家评标注重标价，不实事求是地去考察投标单位能否按报价完成任务，而投标人在对设计意图、工程面貌和现场情况不是很了解的情况下，为了揽到工程，低价抢标。甚至有些中标单位不愿意自己去做，而是分包抽拿管理费，这样层层克扣，若要保证工程质量就根本无利可图。过低的标底还会导致上级主管部门

审批投资不足，拔款不到位，建设中产生停工待料的情况，从而使一些本该紧密衔接的工程而没有及时施工，影响工程质量和投资效益的及时发挥。

1.2招标过程中文件及图纸对工程要求不一致。

招标文件中出现工程量的差错，特别是工程量增加或在施工过程中出现新增的项目，业主对这些增加的投入往往采取打折或回避的方法，甚至采取否定的态度，从而导致承包商在承受这笔难以兑现的工程投入时，便从其它项目中通过减少工、料、机等费用投入予以补偿，

甚至有些承包商本可对招标中的某些未尽事宜向业主提出索赔，然而为了搞好关系却不敢索赔，使明正言顺的赔款变成了偷工减料的不当行为。

1.3合同管理的疏漏引发工程索赔增加在施工阶段造价控制还要进行严格的合同管理。索赔是在合同的实施过程中，合同一方因对方不履行或未能正确履行合同所规定的义务而受到损失，向对方提出的赔偿要求。例如建设方未按合同规定及时交付施工图造成工程拖延，施工单位可提出赔偿要求。

1.4工程实施过程中不可预见因素发生及增加工程变更。 在初步设计阶段由于对外部条件的复杂程度和设计方对现场情况的不可预知性,往往会造成施工过程中的局部变更和修改进而出现设计变更,一定范围内的设计变更是允许的,在造价编制中也是有预留的,不会引起工程造价的大突破,但如果出现较大、重大设计变更则

对工程造价的影响很大，建设期内设计变动较大从而导致项目施工工程量加大，进而增加投资较多。

1.5技术措施不当导致工程费用差异较大

技术措施是实施项目投资的必要保证。据统计，材料费一般占直接工程费的70%左右。同时，直接费的高低影响到间接费的高低，因此，选用不合适的工艺、材料，会影响劳动生产率和工期。所以在招投标阶段对材料价格、施工方案的选择墨守陈规，导致工程在施工过程中材料价格及设备更新状况与实际情况反差较大，影响直接工程费的费用增加。

2.应对施工招投标阶段出现问题的解决措施 2.1正确处理好招标人与投标人责任制的关系

建立有效的招投标责任机制，必须坚持统一管理和职责管理有机结合，一方面，必须坚持维护招标人招标工作的统一管理，任何部门、单位的建设工程都要按照有关规定实行公开招标；另一方面，投标人统一管理机构要积极主动地与招标人主管部门积极沟通，充分尊重所招标工程的特点和招标人的意见，共同抓好建设工程招投标工作。根据现有的法规和制度，明确划分建设项目招标人和投标人管理部门的责任、权力和义务，落实“建设单位组织招标，多个投标人参与投标，评标委员会评标定标，招投标机构监督管理”的运行机制，使各方在招投标中既充分依法行使职权，又严格遵守招投标管理法规，互相制约，共同负责，确保招投标工作的正常进行。 2.2完善招标文件的编制工作及施工合同文件管理

招标人在招标文件编制过程中，应结合工程实际情况，对工程实际要求的投标人财务情况、工程业绩、人员、机械设备等有强制性的要求，可以有效地将有实力的投标人在招投标过程中体现出来。并且招标人招标文件中提供的工程量清单，应按照有关计算规则和设计图纸，考虑到各标段之间的联系和项目划分情况，遵循客观、公正、科学、合理的原则进行编制。编制人员应具备一定的设计知识、丰富的施工经验和编制工程预算的能力，保证工程量清单不漏项、不增项、不错项，条目清晰、简明，符合工程建设的实际，确保工程量清单编制的正确性。

合同条款及合同附件是招标文件的组成部分之一，所以在施工招投标过程中，招标人与中标人依法签订的具有法律效力的合同文件，对合同双方具有同样的约束能力。施工合同是施工单位进行工程施工和投资控制的依据，加强施工合同管理，严格履行合同，维护合同双方的利益，减少合同纠纷，保证合同投资的合理性、合法性，采取有效措施，控制工程建设投资，确保合同目标的实现。 2.3严把变更关，将工程预算控制在概算内。

施工过程中，必须严把变更关，严禁通过设计变更扩大建设规模，提高设计标准，增加建设内容等。建设单位要提供设计条件时应充分考虑全面，对设计方案进行多次比较评估，最终确定经济合理的满足实际使用的优化的设计方案。加强现场施工管理，督促施工方按图施工，严格控制变更洽商、材料代用、额外用工及各种预算外费用。