中国行政管理的沟通障碍及其克服

行政实施的信号灯；信息联系是协调好行政组织内部、外部，以至各个部门、各个人的重要工具；信息反馈又是检查实施情况、评价政策后果的主要依据。沟通是保证组织成员间认识统一，步调一致和政令畅通的需要。是使领导摆脱繁琐事务，集中精力抓大事和议大事的需要。是理顺关系，化解矛盾，提高行政管理水平的需要。是沟通感情，密切干群关系，改进机关工作作风的需要。此外，行政沟通也是行政人员参加行政的重要手段。所以，通过有效的行政沟通可以保证在行政实施过程中统一指挥、统一行动，并能增强行政组织对外部环境的应变能力，从而实现高效率的管理。 行政沟通的现状和原则

目前随着我国行政体制改革的不断推进和深入，在行政沟通方面取得了一定的进步和改善，信息的公开化和透明化得到了一定程度上的实践，行政管理的电子化和网络化程度进一步提高，相关的组织系统和制度保障逐步建立。但在此过程中，仍存在诸多障碍问题，主要表现在：信息来源少，信息对流量严重不足；沟通方式较单一，‘文山文海‘仍是沟通的主要途径；信息传递层节过多，主观上的意思表示不一致，导致信息传递慢，人为损失较为严重，失真率高等。 行政沟通应遵循以下三条原则

一是要平等沟通。参与行政信息沟通的双方，一定要互相尊重、平等相待，以同志式的、商量或建议的方式沟通信息，反对颐指气使、盛气凌人的态度和作风。只有这样，才能使行政信息沟通顺利进行。 二是要准确简明。行政信息沟通一定要清晰、准确，不能使用模棱两

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可、含混不清的概念，否则就会造成歧义或误解。与此同时，行政沟通又要求简单明了。只有简单明了，才有利于信息的传递、记录、理解和应用，才有利于提高工作效率。冗长的谈话、报告、指示，往往使人抓不住中心，把握不了要领。结果，既影响了信息沟通的效果，又降低了工作效率。

三是要及时沟通。行政信息沟通具有明显的时限性，该沟通的情况，应及时沟通，并及时商量对策，采取措施，才能起到应有的作用。 行政沟通中存在的障碍

信息沟通不畅是我国行政管理中存在的一个突出问题，主要表现在：信息来源少，有时想了解有关信息，却无处可寻；感受器少而不灵，有关情况和问题发生后，其信息不能及时收集和传递出来；信息不对路，有用信息少；信息传递慢、损失大、失真率高等。行政信息沟通不畅的这种状况，是由沟通过程中的一些障碍因素造成的。为了提高行政执行、行政管理的效率，必须采取各种办法排除这些障碍。要排除障碍首先要找出障碍因素。在行政管理过程中，影响行政沟通的障碍因素主要可分为主观障碍和客观障碍。客观障碍主要包括组织障碍、地域障碍和体制障碍等；主观障碍主要包括人为造成的诸如语言障碍、职级障碍和认知障碍。

客观障碍包括组织障碍、地域障碍、体制障碍 1、组织障碍

组织障碍即组织结构层级过多、机构重叠、关系不顺、文山会海等因素造成的沟通周期长、“政出多门”的现象。这种现象在我国行政机

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构中已成为一个普通现象，不仅影响力信息的及时传达，更使下级无所适从，各行其是①。严重影响了问题的及时反映与化解，降低了行政效率。导致许多问题堆积如山，积重难返。在设计组织结构时，应考虑组织中沟通线路是否畅通，应对沟通的线路、时间作出科学的安排②。组织的层次应该合理，层次过多会影响沟通的速度和准确度；层次太少，又会造成传抄方面的困难。 2、地域障碍

地域障碍主要指由于地理距离、城乡差别、通讯交通等自然因素造成的沟通障碍。如果行政机关的工作单位分散在各个地方，或者同一单位的人在不同的地方工作，地理上有相当的距离，而通讯条件、交通条件又很落后，那么，人与人、单位与单位之间就不能畅快地交流意见、沟通信息，就不能相互了解和理解。 3、体制障碍

当前我国行政体制中对行政沟通的监控、效果的考核以及相关的责任追究等方面仍存在制度缺位的状况。这种制度的缺位无法对沟通的相关人员产生制度制约，从而无法从制度保证行政信息不走样的下达、上报和平行传递。

主观障碍包括语言障碍、地位障碍、认知障碍 1、语言障碍

语言障碍主要指几方面：第一语言的固定性与事物的不断发展间的障碍。浯言包括口头语言与书面语言，是行政沟通的重要手段之一。由于其在沟通传递过程中是相对固定的，而事物的发展是瞬息万变的，

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因此，当一项任务的传达或一个社会问题的上报发生时，如果没有畅通高效的传达路径作为保障，很容易造成信息失效的现象发生。当沟通发生的时刻，事物已经有所发展变化，所沟通的信息已无法反映当时得情况。第二，语言的高度概括性与行政事务的具体性间的障碍。事务都是具体的，活生生的，而语言是对事务的高度抽象与概括．在具体到抽象的过程中住往会有所突出、有所舍弃，如果主动的沟通者的概括有所偏差，队事务的还原回造成一定的影响，在沟通中会产生重点偏差或不明的现象。第三，沟通双方因方言而造成的障碍。这种障碍主要是因为沟通双方有一方或双方因在口头沟通中带有方言而造成的沟通不畅或误解。 2、地位障碍

地位是指某人在行政组织和群体中的位置，具体表现为某一个人在行政群体中的相对级别。在正式组织中，上层级别较高的人比下层级别较低的人有更高的地位。地位的高低会明显影响行政沟通过程，人们常常根据谁是信息的提供者来判断消息的准确性，就说明了这一点③。在行政沟通中，有些地位较高的上层人员心存自骄心理，不随便、轻易地向下进行沟通活动，有些地位较低的下级人员出于自卑或自保心理，有时也不愿向上进行坦率的沟通。由此可见，地位因素抑制了人们之间的自由沟通。这种因职级高低而产生的心理障碍在我国行政管理过程中长期且较为普遍存在，严重影响了我国行政运行的稳定性和有效性。 3、认知障碍

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