落实科学发展观清理整顿三五渔船调研对策

落实科学发展观清理整顿三五渔船调研对策

渔船 __工作,事关渔区经济发展，事关渔区和谐稳定,同时也是地区文明程度的重要标志。20xx年，全市拥有登记在册渔船1074艘，“三无”渔船近300艘，全年共发生各类事故27起，其中等级事故11起，死亡（失踪）8人，直接经济损失107.5万元，引起了市委、市政府的高度重视，市政府专门出台了《**市关于全面清理整顿****两乡“三无”渔船实施方案》（瑞政办[20xx]2号）文件，要求各地、各有关部门立即行动，全面加强**、**两乡“三无”渔船的管理。为了深入实践科学发展观，充分体现“以民为本”的执政理念，本人协同局有关职能科室同志，在当地政府的大力支持下，对双北两乡小型渔船规范化管理问题进行了调研。通过座谈，深入渔家走访，基本摸清了**、**两乡“三无”渔船的历史由来及现状，并对如何贯彻落实瑞政办[20xx]2号文件提出相关建议，仅供参考。

一、双北“三无”渔船的由来与现状

“三无”渔船指的是长期从事渔业生产或为渔业生产服务的“三无”船舶，即无船籍港、船名号、船舶证书的渔船。**乡现有“三无”渔船32艘；**乡现有“三无”渔船134艘。此批“三无”渔船成因复杂，主要原因是19**以来，国家为了合理调节近海捕捞强度，根据渔业资源可捕捞量出台了控制渔船建造、更新数量指标，控制渔船马力指标的“双控”政策。20xx年以来,国家专门拿出资金用于部分

渔民转产转业, “三无”渔船不在转产转业之列。目前，双北两乡的“三无”渔船大部分是当时未转产转业遗留下来的，也有一部分是近年来新增加的。

当前，双北两乡的“三无”渔船管理存在诸多尴尬之处，上下联动、合力监管的管理机制尚未形成，加之渔民安全素质低下、设备陈旧，暴露出了许多安全隐患。可以说，一艘“三无”渔船就是一颗运行在水面上的“定时炸弹”，令各级领导和渔业主管部门寝食难安。双北两乡“三无”渔船现状归纳起来有以下几个方面：

（一）由于身份不明而出现一船多用监管主体不明的现象。“三无”船舶由于没有合法身份，出海捕捞时是渔船、不带网具时也可是农用船、需要运货时是货船、需要载人时是客船。在海上违法归渔业主管部门管，在内河航道归海事部门管，乡镇基于多一事不若少一事的想法不想管不愿管，其结果可想而知。

（二）由于船舶出生不合法而出现船员不能参加培训的现象。《浙江省渔港渔业船舶管理条例》对渔业船舶的适航条件、渔业船舶的船员配备以及船员的资格认证都有明确规定，为了适应船员流动性大的特点，每年主管部门都会组织多期各类船员培训。“三无”渔船的渔民则不然，即便想参加培训也是师出无名。因而，长期以来“三无”渔船的船员都未经过正规培训，安全素质可想而知。

（三）由于管理机制不顺畅而出现职责不清监管脱节的现象。 20xx年4月1日起 实施的《浙江省渔业管理条理条例》根据渔业安全生产的实际，明确了乡镇、渔业村社和渔业专业合作组织的安全管理责任，但长期以来，渔业主管部门包揽了渔业船舶的监管职责，淡化了乡镇职能，不利于实施有效管理。新《条例》出台后克服了原来管理脱节的状况，乡镇仍保持着原来的工作和思维贯性显然与安全工作的严峻现实不符。

（四）由于数量庞大而出现“罚不责众”执法难的现象。“三无”渔船不应仅仅看作是一个社会问题，而应该上升到政策问题。调研中多数渔民反映：“住在陆地上的渔民他们既有田又有指标，我们岛上的渔民既无田又无指标，本身渔民就是靠海吃海的，现在油价高，资源衰竭，有证的还可以得到国家的油补，我们什么都没有，不让我们捕捞，生活都没法保障了。”从违法性质上说，违反捕捞许可管理规定是很严重的，最高可处10万元的罚款，但实际执法中罚500元渔民都会撒泼、下跪、甚至跳海。因此，实际工作中常常会出现执法难的现象。

（五）由于受利益驱使而出现渔船带病出海冒险作业的现象。渔民都奢望能用最小的投入来获取最大的利益，因此，设备陈旧不更新，

安全救生设施不配备，超航区、超风力等级航行作业，载客超人、载货超重现象十分普遍，安全隐患十分严重。

二、整治“三无”渔船的思路和原则

（一）尊重现实。“实事求是、与时俱进”是我党的思想路线，也是科学发展的内涵所在。“三无”渔船不合法、安全隐患突出是到了非整治不可的地步了，但“三无”渔船成因复杂，数量庞大，关乎众多渔民的生计，整治“三无”渔船不能简单地搞“一刀切”而要视情而治。如果不顾现实，强行取缔不仅难度大，而且还可能会引发一些影响社会稳定的问题，也不符合科学发展、“构建和谐渔区”的基本思路。

（二）疏堵结合。“疏”并不是要给“三无”渔船合法化，而是采取疏导的办法把该类渔船纳入正

内容仅供参考