广东省高尔夫发展现状及其未来发展趋势

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广东省球场主要分布在珠三角地区主要有广州、佛山、东莞、深圳、中山等主要城市周边，占比 87.3%。（图2）

（图2）

3.2 广东省高尔夫球场分类

3.2.1 依据广东省球场经营性质分类有如下

一、公众型球场：是指为促进高尔夫球运动的发展而开办的适合大众消费的高尔夫球场。此类球场在国外，多由政府扶持，其打球价格十分便宜。在国内，目前可视为价格低、接待大量散客，无明显会员优待（所办会员卡侧重在打球价格上的优惠）的球场。球场本身设施只为满足基本打球需要，不求奢华与气派，无房地产经营。如深圳龙岗公众高尔夫球场、深圳光明公众高尔夫球场。

二、私人会所型球场：是指以俱乐部形式进行管理，对俱乐部入会成员要求、会员数量进行严格限制，满足少数人的打球需求。此类球场的会员资格作为身份的象征，除豪华的基本配套设施外，多附有豪华房地产经营项目；少数球场只为满足打球需要，无地产经营。

三、混合型球场：介于公众型球场、私人会所型球场之间。具有会员制，对入会成员、会员数量进行一定限制，对会员和非会员开放的球场。目前国内一定数量的球场，其内部或周边也建有不同规模的中高档房地产。

3.2.2 俱乐部用地类型

根据我国新颁布的《土地管理法》第4条，我国土地按用途分为三大类，即农用地、建设用地和未利用地。未利用地可理解为在目前国民经济各部门中尚未能直接利用和难以开发利用的土地，包括荒草地、盐碱地、沼泽地、沙地、裸土

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地、裸岩石砾地、河流水面、湖泊水面、苇地、滩涂、冰川及永久积雪地等。高尔夫球场建造主要用地为荒草地、沙地、罗土地、树林、湖泊等。 3.2.3俱乐部用地审批

球场建设应该先经过政府发展规划部门立项审批，合格后再经土地管理部门用地审批，用地审批合格后还需要环保部门的环境影响评价，以上所有审批合格后才能进行球场建设。但目前国内球场立项、审批、建设程序并不完善，既没有针对高尔夫球场立项的相关法律法规，对高尔夫球场立项审批的途径、部门也多。因此在高尔夫球场建设中存在多头监管、越级审批等混乱现象。

3.3 高尔夫球场建造的相关土地政策 3.3.1 我国历年高尔夫球场建造政策：

1999年国土资源部出台的用地目录中，高尔夫球场被列为限制用地。 2003 年 11 月 17 日国土资源部 《关于进一步采取措施落实严格保护耕地制度的通知》规定，对不符合国家产业政策的项目、不切实际的“形象工程”、“政绩工程”项目、别墅项目、高尔夫项目，一律不得报批用地。

2004 年 1 月 10 日《国务院办公厅关于暂停新建高尔夫球场的通知》 （国办发〔2004〕1号）要求暂停新的高尔夫球场建设，清理已建、在建的高尔夫球场项目，规范已建高尔夫球场的运营。 同时明确规定， 自本通知印发之日起至有关新的政策规定出台前，地方各级人民政府、国务院各部门一律不得批准建设新的高尔夫球场项目。

2004 年 10 月 21 日《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》（国发 〔2004〕28 号）要求，继续停止高档别墅类房地产、高尔夫球场等用地的审批。

2005 年 12 月 2 日国务院《关于发布实施〈促进产业结构调整暂行规定〉的决定》和国家发改委 《产业结构调整指导目录（2005年本）》规定，高尔夫球场项目被列入限制类。

2006 年 12 月 12 日国土资源部、 国家发展改革委联合印发《关于发布实施〈限制用地项目目录〉 和 〈禁止用地项目目录的通知》， 高尔夫球场被列为禁止用地项目。

2007 年 4 月国土资源部《关于下达〈2007 年全国土地利用计划〉的通知》要求，禁止别墅类房地产开发、高尔夫球场、党政机关和国有企业事业单位新建培训中心等项目用地。

2009 年 8 月 11 日国土资源部 《关于严格建设用地管理促进批而未用土地利用的通知》要求， 严肃查处违反土地管理法律法规的新建“小产权房”和高尔夫球场项目用地。

2009 年 9 月 22 日国家发改委等 7 部门 《关于开展高尔夫球场建设情况

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调查的通知》要求，对各地所有已建和在建的设计标准在 9 洞及以上或占地面积超过 500 亩的高尔夫球场进行调查。

2009 年 12 月 1 日《国务院关于加快发展旅 游 业 的 意 见 》 （ 国 发〔2009〕41 号 ）指 出 “规 范发展高尔夫球场、大型主题公园等”。 值得注意的是，对高尔夫一贯使用的“限制”、“遏制”、 “禁止”、 “严禁”等词 汇 此 处 已 经 悄 然 改 为“规范发展”。

2009 年 12 月 31 日《国务院关于推进海南国际旅游岛建设发展的若干 意 见 》 （ 国 发 〔2009〕44号）下发，同意海南“在符合土地利用总体规划和城乡规划、不占用耕地特别是基本农田、有效保护森林和生态环境、维护农民合法权益并依法办理用地手续的前提下，科学规划，总量控制，合理布局，规范发展高尔夫旅游”。

2011 年 4 月 11 日国家发改委等 11 部委联合下发《关于开展全国高尔夫球场综合清理整治工作的通知》 （发改社会〔2011〕741 号）， 要求各地开展高尔夫球场综合清理整治工作，并在今年 6 月底前汇总上报。

4.广东省高尔夫未来发展趋势：

高尔夫球自从踏进国门以来，一直呈现高速发展的态势。目前，高尔夫运动在中国己成为一种健康时尚的休闲休育项目。据调查资料显示，虽然加入高尔夫球俱乐部的入会费高达60余万远人民币之巨，但入会消费人群何年仍以10%的比例增长，.高尔夫消费.人群己突破100万人。

据业内人士分析说，在美国，高尔夫球场有2力一多个，平均一万人就有一个高尔夫球场。在未来5年里，预计中国将拥有500家球场，大环境的逐步成熟将带动高尔夫相关产业的快速发展，消费人群的不断庞人也必然创造更为广阔的高尔夫市场。高尔夫市场前景广阔，商机无限。

民间资.本勺余融资.本的投资介入，推动了20年来的中困.高尔夫市场。.高尔夫产业孕育的巨大商机引来了无数抱着资本努力寻找高利润项目的地产、汽车、会展、球赛、旅游、教育、文化出版、网络等行业投资者的眼球。他们纷纷介入，分食这一块诱人的奶酪。

在中国的高尔夫运动发展历程中，广东以中国高尔夫运动发源地的身份，一直走在全国前列。而作为外商云集之地，广东为高尔夫运动提供了良好的发展环境。由中国国际贸易促进委员会深圳分会、中国体育运动推广有限公司主办的中国(深圳)国际高尔夫球博览会已连续举办了五届，这一盛事不仅成为一年一度品牌荟萃的、业界采购洽谈的、精英翘楚齐聚的舞台，同时还借助其在亚洲地区及国际上的知名度和影响力，为中国高尔夫与世界接轨搭建了桥梁。

一、未来中国高尔夫大运动将实现平民化。广东省高尔夫发展同样如此，一

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个贵族化的产业到了它的经济条件和市场环境发展成熟的时候，总会有一个从贵族到平民，从只有少数人接触到广泛传播的这样一个普及过程。况且目前中国高尔夫在发展过程中的制约因.素和出现的问题经过政府、行业协会和企业各方的努力之后是有望得到解决的，高尔夫产业的运行成木的下降空间也很人口所以中国高尔夫在未来的总的趋势是实现平民化。

二、未来广东省高尔夫产业将呈现市场主导型。一个市场发展成熟、强势突出的产业通常是在完善的市场机制下成长起来的。市场本身具有自发的调节机制，在市场化大环境的熏陶下成长的产业更具竟争力，更能经历风雨。而政府的作用应该退.到完善行业规范，监督产业健康有序地发展。

三、未来高尔夫产业会更加注幸与高尔夫传媒机构的合作。目前观念问题己经成为制约广东省乃至于中国高尔大产业发展的绊脚石。缺乏对这项运动内涵的了解，没有形成一个完整的高尔夫文化，造成了中国.人进入高尔夫领域的障碍。没有高夫文化与中国高尔夫发展的结合，就不可能有高尔大在中国的健康发展。高尔夫作为体育是这样，作为产业，生活方式，生活态度和人类文明的范畸，更是这样。因此，高尔夫传媒机构的必要性和重要性便显而易见了。高尔夫产业只有和高尔夫传媒紧密合作，才能弘扬高尔夫文化，推广高尔夫精神，传播高尔夫资讯，促进高尔大产业。

四、未来广东高尔夫消费是一种体验经济，贩卖快乐的经济模式。“体验经济，也许还是一个新的经济名词，而且这种经济形态已经出现，未来中国的经济将会在现在的基础上不断向前发展，人们的消费思维模式也会由以前的理性模式向体验经济模式过渡。像现在的汽车旅游、蹦极跳、越野车等玩乐形式体现的就是这种体验经济的模式。当然高尔夫产业也具备这样的条件，因为高尔夫是一项文化，是一种生活观念，是一种休闲娱乐，是一种时尚品味，这种精神和理念，是谁也带不走的。所以人们从高尔夫运动当中体会到的不单是阳光、空气和绿地，还有源源不断的快乐和满足口花钱可以买到健康和开心，何乐而不为?不过要实现这种高尔夫消费模式的前提就是高尔夫运动在中国已经得到普及，中国人的高尔夫文化和理念有了一定的积累。

五、更加注重举办比赛塑造品牌。通过举行高质素的有影响力的赛事特别是国际性的赛事，不但可以让本土职业选手在竟争中加速发展，让企业学习到国外先进的赛事组织和管理方法，而且还可以产生良好的赛事影响力和拉动力，使中国高尔夫与世界接轨，缩小中国高尔夫和世界的差距，推动中国高尔夫的发展。 六、更加重视高尔夫人才的培养。这里所指的.人才包括高尔夫管理人才和高尔夫职业选手。当今世界的竟争更大程度体现在人才的竟争上，人才成为第一生产力，一个蓬勃发展的产业必须要有充足的素质人才来作支撑。人才的培养有赖十国内高尔夫教育的推广和发展，中国的高尔夫产业不仅需要有自己的一流的管

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