提高教师整体素质。
四、关于集体林权制度改革问题
（一）改革基本情况。辽宁省是国家第一批集体林权制度改革试点省，有林业用地面积10425万亩，其中集体林面积9000万亩，占全省林地面积的86.5%，集体林在全省林业建设中具有举足轻重的地位。自2005年3月开始启动集体林权制度改革试点，目前，全省共完成确权面积7804万亩，签订合同378万份，确权面积占应改面积的98.7%；调处纠纷13542起，林权纠纷调处率达到96%；已有9878个村完成改革，涉及农户430万户、农民1473万人，群众满意率达到98%以上。通过改革，农民营造林积极性空前高涨，兴林致富活力大增，森林资源保护全面加强，促进了山区和谐稳定，有效推动了新农村建设，加快现代林业发展。
（二）存在的主要问题及政策建议：一是国家急需尽快提高生态公益林补偿标准。目前国家实施森林生态效益补偿本质上还是一种管护补助性质的资金，真正意义上的森林生态效益补偿应包括管护成本、机会成本、可持续经营成本和对环境的贡献，要维持现阶段可持续经营，据测算其补偿标准国家至少应提高到每年每亩25元，可用其中5元进行集中管护，20元补偿林权所有者，才能初步实现产权主体的生态补偿。同时应修订相应的管理办法，补偿资金直补到户，以巩固和保护集体公益林产权改革的成果。二是国家急需尽快建立以林抵押贷款、政策性保险支持制度。一方面金融部门的商业贷款基本未涉足于林业领域；另一方面，现在几家开展林权抵押贷款业务的部门，贷款程序繁杂，贷款利率高，还贷周期短（仅2-3
年），抵押林分范围窄，这些条件非常不利于农民贷款。国家需尽快出台以林抵押贷款办法，简化贷款手续、降低贷款利率、延长贷款期限、拓宽抵押物范围。尽快出台林业政策性保险政策，建立农民抗御森林火灾、有害生物的支持制度。三是国家急需支持林业社会化服务体系建设。加快建立林业综合管理服务中心，提供广大林农林权交易、办证、评估、抵押贷款、政策法律咨询等的服务，按县为单位建立，全省30个县，每个县需100万，共需3000万；成立林业专业合作社，改变林农单家独户分散经营的状态，不利于形成规模效益的状况，全省近1万个已经改革的村，每个村建立一个合作社，每个补贴5万元，活动经费需5亿元。请国家根据可能给与支持。四是国家急需规范森林资源流转。《森林法》规定，符合条件的森林、林木、林地使用权可以依法转让，但没有明确规定森林资源流转的具体办法以及管理措施。本次林改前的一些不规范森林资源流转，造成集体资产流失，多为无章可循所至。这些不规范的流转加大了本次改革的难度。林改后，森林资源的合法流转也是激活林业生产经营、适应市场经营体制的必然要求。因此国家急需尽快出台森林资源流转办法，规范森林资源流转行为。五是国家急需完善森林采伐限额管理办法。实行森林限额采伐管理是《森林法》确定的一项重要法律制度，在遏制乱砍滥伐等方面起到了重要作用。但林改后，集体林分配到各家各户，再延用老的森林采伐限额管理模式，将由于林农不能及时得到采伐限额指标，而极大地挫伤他们森林培育与管护的积极性。因此国家应尽快调整森林采伐限额管理制度以及森林经营技术规程，按森林分类经营的要求，分别制定商品林和公益林采伐限额管理办法。对于商品林应该在总量控制、限
期更新的原则下，适当放宽放活限额管理，特别是对各种社会主体自我投资新造的商品林，应按市场规律操作，取消采伐许可制度，实行登记备案制，让经营者自主经营、采伐林木，以获取最大经济收益。
五、关于农村金融和农村保险问题
（一）农村金融试点情况。经过多年的改革与发展，辽宁已经初步形成了以银行业金融机构为主体的农村金融服务体系。截至2007年末，全省县域银行机构网点3235个，县域金融机构各项存款余额2077.7 亿元，各项贷款余额1447.7亿元，涉农贷款余额1093.1亿元。目前辽宁已建立村镇银行6个，小额贷款公司37家，另有50家小额贷款公司已获主管部门批准。农村金融初步呈现金融机构多层次发展，存贷款等主要金融业务持续增长，不良贷款大幅下降，盈利水平显著提高的状况。
（二）农业保险基本情况。2008年，辽宁被批准为国家农业种植业保险试点省份。目前，种植业保险全面开展，能繁母猪保险继续开展，设施农业保险逐步开展。采取的主要措施：第一，建立了农业保险运行机制。制定了农业保险的保费补贴政策，建立了自主自愿的农业保险试点申请报批制度，选定了农业保险经办机构，确定了农业保险的承保条件。第二，规范和加强了保费补贴资金管理。及时落实了保费补贴资金，建立了保费补贴资金管理的必要程序，严格保费补贴资金的管理。第三，完善领导和组织体系。下发了省农业保险实施意见，明确了辽宁农业保险的开展方式和各项政策措施，建立了工作协调联系制度，各相关部门配合开展人员培训和宣
传引导。
（三）存在的主要问题：目前来看，农民和县域中小企业贷款难仍然是制约农村经济发展的突出矛盾，部分地方政府和农民的认识不到位，推进措施力度不够，工作人员业务能力有待提高，成为制约农村金融和保险市场发展的重要原因。具体表现在：一是目前来看，村镇银行对农户的作用主要体现在吸收存款上面，对农户信贷投放不足，与农村经济发展需求不适应；二是金融体系不完善，服务弱化，资金外流严重；三是农业保险市场发展滞后，农业保险市场的竞争性还需加强，农业保险费率亟需科学确定等；四是民间金融缺乏规范性引导，信用环境有待改善。这些问题的存在，影响了农村金融和农业保险业务的稳定开展。
（四）地方提出的政策建议：一是完善农村金融服务体系，发挥农村金融合力；二是鼓励担保机构业务创新，增加对县域中小企业担保规模；三是发挥财政资金杠杆作用，给予东部省份一定的养殖业保险保费补贴。四是加强农村征信体系建设，改善农村金融环境。五是建议扩大中央财政补贴险种范围。中央财政确定的补贴险种有限，而有些对地区农业发展意义重大的险种得不到中央财政保费补贴支持。建议除国家确定的补贴险种外，允许地方自行确定并申报若干重要险种由中央财政视财力状况选择支持。六是加强宣传引导。鉴于只有农民大量投保才能使农业保险真正发挥分散农业风险的作用，建议从中央层面进行自上而下的宣传，制作高质量的宣传片和宣传材料，并选择有影响力的媒体发布。
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