中国国有资产管理体制改革三十年的理论与实践上

国有资产流失严重等深层次矛盾和问题日益显现。这一阶段国有资产管理体制存在的主要问题可以概括为“五龙治水”、政资不分、权责不清。具体来说就是：

从横向看，传统的国有资产管理体制对国有资产实行归口分级管理，管理主体多元化（即产权归财政部管，投资立项权归国家计委管，日常运营归经贸委管，劳动与工资归社会保障部门管，经营者的人事任免权归组织部、大企业工委管，因此被形象地喻为“五龙治水”）。这些都是国有资产产权管理的主体，各自行使国有资产所有权职能。由于权力分散、多头管理、相互推诿甚至产生摩擦，形成政企不分、政资不分。形式上谁都代表国家，实际上谁也不能代表国家来行使所有权的职责，致使国有资产管理政策不统一，管理混乱，资产营运效率低下。

从纵向看，中央政府和地方政府权责不清。国有资产管理在中央和地方、政府部门与部门之间权责不清，中央和地方权责分工不明晰。地方政府不知道哪些该自己管，哪些不该自己管。比如国有股权转让是应由地方政府审批还是由中央政府审批？如果没有事前定好，只是到一些引起争论的事情发生时才考虑这个问题，很容易造成权责不明晰。政府缺乏责任约束，国有资产实质处于无人负责状态。这种状况不利于充分发挥地方政府管理国有资产的积极性，也不利于从整体上加强国有资产管理。

所有这些都表明，加大改革力度，为建立政资分开的国有资产管理体制而全面创新已经迫在眉睫。