浅论安全生产事故与经济发展关系

浅论安全生产事故与经济发展关系

安工1102 杨挺

进入21世纪以来，中国在经济发展方面取得了长足的进步。但人们往往只关注表面的繁华，而忽视了繁华背后所隐藏着的东西。回首21世纪的中国，可谓爆炸声声，不绝于耳。就拿今年来讲，各种关于生产事故的新闻标题可谓触目惊心。武汉汉正街商场起火9人亡，内蒙古乌海一化工企业盐酸储罐发生爆炸3人死亡，河南漯河市郾城区鞭炮厂爆炸22人伤6人死，长沙致10人死亡火灾系电烤炉引燃被套引发??每一起安全生产事故，无疑都是一个悲剧。在单调的死亡与受伤数字背后，是许多民众痛失亲人，许多家庭陷入无边的伤痛之中。尽管上述诸多事故还未够上重特大事故级别，但依然在严厉地警示人们，经济发展要讲求科学的发展，首先就要安全发展。

若再把眼光放远点，统计显示，2001年我国共发生各类事故1000629起，死亡130491人，比2000年分别上升20%和10%以上。2002年工伤事故死亡人数又高于2001年，仅矿山安全事故就达2000多起，造成近4000人死亡，2003年又创下纪录。当然我们不能否定的是近些年来，安全生产工作得到了加强和改进，安全生产形势保持了总体稳定、趋向好转的态势。如在2008年，各类事故起数和死亡人数分别比2007年下降了18.3%和10.2%，年度事故死亡人数自1995年以来首次降到10万人以下。还有两个值得一提的数据:2008年，亿元GDP事故死亡率下降24.5%，工煤矿百万吨死亡率下降20.4%。然而不可忽视的是，目前各类事故仍呈多发态势，影响安全生产的深层次矛盾和问题仍未根本解决，非法违法、违规违章生产和瞒报事故等现象时有发生，一些地方和企业安全生产思想认识、责任措施、管理监督等不到位的问题仍然突出。这说明，安全生产的形势还很严峻。

如果说，今年来这些多发的安全生产事故给安全监管当局的最大触动是“必须尽快建立起国家级的特大安全生产事故预警机制和应急救援体系”（国家安监局新闻发言人黄毅语）的话，那么，它带给我们的思索则是：安全事故的频发与经济的高速发展是否有一种内在的联系？为什么在我国正处于经济高速发展时期安全事故却频繁发生？这是一种必然趋势还只是一种偶然情况？

安全专家认为，工伤事故状况与一个国家工业发展的基础水平、速度和规模

等因素密切相关，是一国经济社会发展水平和政府管理能力的反映。我们可以看到，农业经济时代是没有这么高频率的安全事故的，事故与伤亡是工业化进程带来的产物，用马克思的话来说，是“自然的惩罚”。

发达国家的工业化进程证明了这一点。比如，日本的六十年代，在工业就业人口仅仅5000万左右的情况下，每年因工伤事故死亡6000多人，直到70年代后才逐渐好转，现在每年工伤死亡仅1800多人。美国的煤炭生产在二战前，每年事故死亡人数2000人以上，也是七十年代开始好转，现在每年产商品煤十亿吨左右，每年工伤事故死亡30人左右。英、德、法等一些发达国家的情况也基本类似，而且像韩国、巴西、印度等国曾经或正在经历这段历史进程。

由此看来，中国似乎也很难跨越这个发展阶段。事实上，分析50多年来我国工伤事故死亡人数与同期国民经济增长率等有关数据，会发现，两者有着明显的正相关关系，即当国民经济增长速度显著加快时，工伤事故死亡人数指数也明显上升；而经济增长幅度下降，死亡人数指数也跟着降低。目前，我国人均GDP刚达到1000美元左右，正处于工业化中期阶段，经济发展较快，据此推算，近期我国工伤死亡人数很难出现明显下降。

但是，我们不能由此得出结论：安全生产与经济发展是相悖的。现代安全经济学“三角形理论”认为，经济是两条边，安全是底边，如果没有底边的支撑，即使经济发展再快也构不成稳定的三角形，可见安全生产是经济发展的基础和前提。搞好安全生产能够保障生产力。人是生产力三大要素中最具决定性的因素，而事故与职业伤害使劳动者的生命和健康受到伤害，劳动力受损，而搞好安全生产是人力资源稳定的最根本保障，只有人的生命安全得到保障，才能充分激发人们创造财富的热情和动力，只有遏制重大事故，减少事故造成的伤害，才能使社会安定有序。查阅许多资料之后，我得出以下两个结论。

一． 经济发展是实现安全生产的根本保障

马克思主义认为，先进生产力的发展要求是一切社会变迁和政治变革的终极原因。安全生产需要的大量投入，有赖于经济发展的支撑。安全生产状况与经济发展水平密切相关，同样就发达国家走过的路来证明这一点。日本在20世纪60年代，在工业人口仅有5000万的情况下，每年事故死亡约6000人；美国的煤矿二战前每年死亡人数都在2000人以上；英、法、德等国的情况也类似。众多国

家的经验表明，当一个国家人均GDP达l万美元时，事故呈下降趋势，波幅很小；当人均GDP超过2万美元时，事故就得到有效控制。我国沿海省份的发展实践也证明了这一点：山东省去年GDP增长11．9％，事故死亡人数下降了3％。该省按照“三级机构、四级网络”目标，在所有县市都建立了安全生产监督管理机构，并在74％的乡镇设置了专职安监员，在全国交通事故死亡人数上升约10％的情况下，该省却下降了12,3％，交通事故死亡人数占事故死亡总人数的比例也由几年前的80％-90％，下降到了71％。同为沿海经济发达省份的江苏省也实现了事故死亡人数连续4年下降。而这一成绩也是在该省年均经济增长10％的基础上取得的。所以说经济发展为安全生产提供了根本保障，主要是由于一定的安全投入必然获得相应的安全产出，这是基本的经济规律。发达国家安全投入一般占GDP的3．3％，而我国的安全投入目前还不到GDP的l％。长期以来，我国安全生产技术费用都是从企业更新改造资金中按10％~20％的规定比例提取，但实际提取比例远低于这一标准。在许多新建项目中，安全生产配套设施被随意削减的现象比较严重。同时，因投入不足，我国目前还有一些地方无专门的安监机构，而英国国家安全卫生执行局有4000多名工作人员，荷兰每3个安全部门都有1000多人。

安全投入不足，使我国安全生产水平与发达国家存在很大差距。以烤矿百万吨死亡率为例，去年美国式0．017，波兰为0．23，印度为0．5，仰罗斯为0．7，而我国即使是设备条件相对较好的国有重点煤矿，也高达1．257。因此从长远角度考虑，要想从根本上减少事故，还得加快经济发展。

二． 安全生产可以促进生产力的发展

生产活动是人们经过劳动的物质转换活动，而生产过程中，人们会遇到各类的事故隐患，排除事故隐患, 遏制事故发生，用尽量少的劳动消耗和物质消耗生产出更多符合社会需要的产品。安全生产所产生的效益是隐性效益，不象普通投资那样直接反映在产品数量的增加和提高产品质量上，而是体现在生产的全过程，不发生事故，才能保证生产的正常开展和连续进行。浏阳是全球最大的烟花生产基地，年产销额高达23亿元，占全国烟花出白总量的65％。近年来，该市投资5亿元，在烟花行业实施旨在提高安全防范能力的工厂化、科技化、机械化和信息化改造，实现了连续4年无重特大事故的目标，获“全国涉爆斗争先进集

体”，称号，有效地促进了经济发展，由一个国家级贫困县一跃成为综合实力居湖南省前列的城市。相反，有一些地方片面追求经济发展，忽视安全生产，造成事故不断、生灵涂炭、严重阻碍了生产力的发展。近年来，我国目均事故死亡达320人，每年事故损失近2000亿元，相当于3个三峡工程的投资。实际上重购设备恢复建设往往需要数倍于损失额的资金。可见，安全生产事故越多，生产力越低；事故越少，生产力越高，这是一个被实践所证明的辩证关系

经济发展受到结构、体制和环境三大因素的制约，而安全生产是影响环境因素的一项重要内容，在市场竞争日益激烈的经济发展环境下，安全生产在市场竞争中是一个起重要作用的因素，是树立良好的企业形象、参与市场竞争的有力砝码，良好的环境因素可以给企业带来广阔的市场、充足的资金、可观的经济效益，特别是在国际市场，欧美发达国家对包括中国在内的发展中国家的贸易制裁，其中安全卫生方面的限制和标准，也影响我们参与国际经济领域的活动，安全和谐发展对于开发国际市场有着非常重要的作用。

结语：坦率而言，安监系统的人力储备与资源配置短时间里难有大的变化，这是现实的约束条件。如果将保经济增长而衍生出来的更多的安全生产任务，仅指望一个政府机构来解决，效果显然是有限的。因此，企业安全生产主体责任的落实，显得尤为重要。

保经济增长的特殊阶段里，一些建设任务可能较为繁重，但越是任务重，就越不能打乱仗，越是要在思想上重视，在机制上做保证。那种在工程进行中边勘察、边设计、边施工的所谓“三边”工程，必须退出历史舞台。许多教训说明，很多安全生产事故的发生，不是没有制度保证，而关键是相关人不重视制度，或在安全生产与其他利益诉求的天平上，不恰当地倒向了后者。

显然，对于生产企业来说，必须把员工的生命安全时时放在首位，否则，一旦出现重大事故，许多生命无辜逝去，这种以鲜血换来的发展又有什么意义呢？而对于一些地方政府来说，在高度关注地方GDP数字提升的同时，同样要让安全生产的警钟长鸣。保增长绝不能不顾条件地大兴土木，否则，各种纰漏更容易产生，安全生产事故定然难免。过大、过高的建设压力，倘若没有相应的安全监理、监管基础，不出问题是偶然的，出问题是必然的。与其等到事故发生后再捶胸顿足，不如提前多一份重视，多一点制度与资源的保证。