对我国政府公共人力资本投资行为的反思与优化

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对我国政府公共人力资本投资行为的反思与优化

作者：何军峰

来源：《管理观察》2014年第16期

摘要：我国作为一个人口大国，人力资本投资状况对经济的增长和社会的进步有着更为重要的意义。需要政府在充分思考教育投入情况、企业培训政策、医疗健康体制以及劳动力流动等人力资本投资行为的基础上, 建立促进我国人力资本投资的公共政策支持体系，以确保我国在经济发展转型期中全面提高人力资本存量与质量。 关键词：政府人力资本投资反思

随着世界范围内的经济增长和知识积累,对劳动力素质的要求也在快速提升。《中国人力资本报告》显示，近年来，我国人力资本投资总量由26.03万亿元增长到146.46万亿元，表明了我国人力资本生产效率在逐渐提高。但是，我国人力资本投资支出还远远低于世界平均水平，人均投资相对较低，投资结构不尽合理。当前，我国经济增长方式面临着从粗放式向集约式的转变, 面临着对知识、技术、高质量人力资源的依赖和追求。政府的作用不能局限于承担投资主体的角色，还应当承担应对市场失灵的责任，从多方面提供公共政策和制度创设以引导人力资本的投资与开发，确保全社会的人力资本投资规模和水平。 1.政府公共人力资本投资概述

1960年西奥多舒尔茨（Thodore W.Schults）在美国经济学年会上明确提出了：人力资本是劳动者所具备的知识、技能、能力和健康状况等方面价值的总和。舒尔茨认为，人力资本是通过对已有人力资源进行一定的投入，使其数量和质量指标均有所改善，并最终反映在劳动产出的增加上的一种投资行为。因人力资本投资本身具有不确定性、不可撤回性和外在性，因此，企业和个人进行人力资本投资时面临着诸多风险。而国家作为宏观管理与调控者，有必要介入人力资本教育投资、培训投资、公共卫生投资、劳动力流动投资等过程，以弥补微观市场主体人力资本投资的不足，满足社会的\公共需要\。 2.对我国政府公共人力资本投资行为的反思 2.1 教育投资的地区差距较大

教育是人力资本形成的最主要的途径，但我国教育投资和物质投资的比例还不够合理。随着对教育社会功能与经济功能认识的深化，自20世纪90年代以来， 我国公共教育投资呈上升趋势，可教育经费支出占GDP的比例仅为3.59%，与物质投资量相比相差甚远，距离发达国家仍然有不小的差距，且低于世界平均水平。第二、我国教育投资的地区差距较大，尤其是