第八章 体育事业管理
体育事业是当今世界蓬勃发展的行业，与公众的生活质量、社会的经济发展水平密切相关。因此，应该认真分析现代体育事业的性质和特点，采取新的管理模式，建立起体育事业管理的新机制，促进我国体育事业健康快速发展。
一、体育事业管理性质
（一）体育事业与体育事业管理 1.体育
国内外许多教育家、体育专家围绕着什么是体育，什么是竞技体育，如何确定与体育类似的各种以身体运动为基本手段的社会活动的性质等问题展开讨论，但在体育的概念上至今未达成共识，日本学者前川峰雄认为，体育是通过可视手段和媒介的身体活动而进行的教育。日本学者阿布忍认为，体育是以身体活动作为媒介，并同时以培养健康的身体和良好的社会性格为目标的一种教育。美国学者布切尔认为，体育是完整的教育过程中不可缺少的部分，这个领域发展的目的是以身体活动为媒介去培养在身体、精神、情操等方面与社会相适应的公民。
我国学术界认为体育这一概念可以分为广义和狭义两种。广义的体育与“体育运动”概念基本相同，主要包括身体教育、竞技运动和身体锻炼三个方面。其中的“身体教育”即狭义的体育概念，即指有目的、有组织、有计划促进身体全面发展、增强体质、传授锻炼身体知识与技能、培养高尚品质和意志等的教育过程，与德育、智育一起构成整个教育。
从以上对体育所下的定义中，可以概括出几点共同之处：一是体育是培养和完善人的一种有意识的活动或过程；二是体育所借助的手段一般被称为身体活动或运动；三是体育不仅是通过身体，而且还必须是针对身体所进行的教育。
综上所述，本书采用的关于体育的定义是：体育是以身体为媒介，以谋求个体身心健康、全面发展为直接目的，并以培养完善的社会公民为终极目标的一种社会文化现象或教育过程。这一定义既说明了体育的本质属性，又支出了它的归属范畴。同时也把自身从与其相邻或相似的社会文化现象中区别开来。
2.体育事业
狭义的体育事业认为，列入国家事业编制的单位和个人从事的体育活动和体育教育工作才是体育事业。狭义的体育事业的特征是：所占用资产是国家资产，人员和开展活动的经费由国家财政支出，活动和工作具有非营利性。
广义与狭义的体育事业概念的最主要区别就在于活动经费的来源。广义的体育事业概念，包括国家财政支出的体育事业单位和独立核算自主经营的体育企业单位，而狭义的体育事业则仅指由财政经费供养的体育事业单位，场馆、设施及其活动。狭义的体育事业单位一般包括，国家及地方的专业运动队伍，如运动技术学院、体工队等高水平运动队伍，以及后备队伍的培训机构，由国家财政支出的综合性及单项体育运动设施，如各类公共体育场馆。供专业运动队伍训练使用的体育运动设施，以及其他体育事业单位。广义体育事业与狭义体育事业两个概念之间的关系是一种包含和被包含的关系。
3.体育事业管理
体育事业管理是各级政府及其体育行政部门和各种体育事业单位对体育相关领域内的活动和事务进行组织协调、统筹规划、服务监督的行为，包括宏观体育行政和微观体育管理两个层面。
体育行政是政府对体育事业的宏观管理，是各级政府及其体育行政部门以体育法律和法规为基本依据，以整个国家的体育事业为管理对象，对有关体育行政系统和体育企事业单位
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的事务进行决策、组织和调控的行政行为。政府或体育行政部门通过出台体育法规政策、制定长远和阶段性发展规划、提出体育各相关领域发展的指导性意见及行业技术标准等各种手段，综合运用行政、经济、法治、教育、技术等手段，达成政府或体育行政部门的目标。体育行政的特点是宏观性、间接性。
体育事业单位对自身活动的管理是体育事业管理的微观层次，其管理内容主要涉及体育事业单位的管理原则、管理制度、管理机构及人员、运行机制和对具体体育活动的组织与协调等。其目的是为了在各种约束条件下，最有效的利用各种资源实现体育事业单位的自身管理。
总的来说体育事业管理的总目标是对体育领域的各种活动的管理，涉及体育意识、体育人口、竞技运动水平、体育设施、体育投入、体育产业、体育科技、体育管理体制等内容。可以看出，体育事业管理的内容十分庞杂，体育事业管理必须由政府、有关部门和单位共同完成，体育行政离不开体育事业单位的支持，体育事业单位的管理也离不开政府的引导。
（二）体育事业活动的性质
体育事业产品总体上是具有准公共性的产品，其准公共性与教育和文化事业产品的的准公共性有相似之处，表现在下述两个方面：
1.一定的非排他性和消费的竞争性
在一定范围内，一个人消费体育产品时，并不排斥其他人同时消费，体育产品具有非排他性。但是，这一非排他性是由限度的。当消费者人数增加到一定数量时，必然需要增加场地设施即增加成本，或者变相限制参与人数。
体育事业产品的竞争性，表现在随着消费者的增加，总成本也必然增加，相对于公众不断增长的体育需求，体育事业产品的供给能力是有限的。在体育事业产品供给能力是有限的情况下，必然产生需求竞争。体育事业产品还具有层次性、多样性的特点，许多消费项目是在满足公众基本体育消费需求的基础上，针对不同层次和不同样式的体育需求的公众进行生产的。
2.具有外部收益性
体育活动由于自身的特点，具有明显的外部性。这一外部性表现在：一是体育活动尤其是公益性体育活动，在满足全体社会成员的体育消费需要的同时，提高了全社会成员的身体素质与健康水平，从而提供了社会生存发展的必不可少的基本条件之一。二是不同层次的不同需求的体育活动的开展，也会推动体育产业与体育市场的发展，从而提高国民经济增长的速度和质量。三是全面发展不同层次的体育事业，提高了国家或地区的体育运动水平，一方面，能给予公众高水平的完全不同于文化艺术享受的另一种感性艺术享受；另一方面，能振奋民族精神、增强国家与民族的凝聚力，塑造良好的国家形象，提高国家声誉，扩大国际影响。
二、体育事业管理的内容与分类 （一）体育事业管理的内容 1.公益性体育事业活动管理
公益性体育事业活动具有突出的外部收益，是准公共产品，如果完全交给市场，就会出现供给不足等“市场失灵”问题，应该采取公共生产和公共提供的方式，同时可以收取一定费用作为场馆维护和服务成本的补偿。公共生产指的是由公共财政负担此类活动的成本，而不是要政府直接介入微观生产领域。政府应该开展有效的宏观管理，以公共财政补贴生产和提供服务，尽量高效地利用公共财政资金，促进体育事业发展。
2.个性化体育事业活动的管理
这类体育活动的目标主要是满足公众个性化的需求，主要表现为个人体育消费活动和职业体育活动，较多地具有了商品性，更适于采用非公共生产、市场提供的方式。政府只需按
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照相关法律法规对体育市场的运行进行外部监督。这类活动中的一些竞技体育活动，在满足个性化需求的同时，还为社会培养着高水平的体育人才，具有一定的外部收益性。国家可以根据需要，对这类体育活动给予必要的补贴并进行引导，来保证国家高素质体育人才的培养。
3.运动队体育活动的管理
代表国家或地区的运动队的活动可以影响区域认同，是一种具有比较明显的外部收益的体育产品，从理论上说，应该进行公共生产。但由于现代职业体育的特殊性，它们往往又具有较强的自我经营能力。因此，这类体育活动产品的生产可以部分地采取市场投入的方式，公共财政作为社会受益的代表应该给予补贴，来保证特殊体育人才培养的连续性和国家经济体育活动的发展。
（二）体育事业管理的分类
随着经济社会发展的进步，尤其是科学技术的日新月异，公众对体育活动的要求日益提高，体育活动的形式、内容也渐趋丰富。可以据此将体育事业管理分为如下两类：
1.公益性体育事业活动管理
社会成员要顺利地承担社会任务，在社会中生存、发展，就要满足一定的体质要求。除了卫生产品的保障外，更重要的是开展身体锻炼活动，这是多数社会成员都具有的一种公共需求。这种以满足社会成员基本体育活动需要为目标，着眼于提高全体公众体质的体育活动，通常被称为公益性体育活动。
2.营利性体育事业活动管理
随着经济的发展，人们提出了更个性化的体育活动需求，体育消费已经成为人们生活消费需求中的一个重要组成部分。以此也就存在这样一类体育活动，即以满足一定群体和个体体育消费为主要目标，具有较明显的商品性、营利性。这类体育事业主要有以下两类活动。一是公众根据自己的需求有选择地进入俱乐部。这些俱乐部有些以营利为目的，具有企业的性质；有些是成员依照自己的兴趣自愿结合，实行会员制，具有俱乐部产品的性质。二是职业体育俱乐部开展的职业体育活动。它们本身就是企业，依照企业规律运行，针对公众不同层次的需求提供高水平的体育消费，是一种高级的技艺表演，可以给公众带来高水平享受。
三、体育事业管理体制
（一）体育事业管理体制的含义 1. 体育事业管理体制的概念
体育事业管理体制是体育管理的机构与设置、权限划分、运行机制等方面的体系和制度的总称，是实现体育总目标的组织保证。一个国家的体育事业管理体制是由其政治、经济体制决定的，而体育事业管理体制又决定了体育组织的运行机制。体育事业管理体制具体地表现为负责体育事业的领导机构和组织之间的隶属关系、责任范围以及它们制定并实施的各种有关规章制度和措施。体育事业管理体制还表现为这些组织和机构的运动方式、管理方法和控制手段。
2.体育事业管理体制的实质
由体育事业管理体制的含义，不难看出体育事业管理体制包括：国家的体育管理权的确立与划分；中央、地方设置体育管理机构的权限；中央、地方设置的体育机构之间是否呈现一定的隶属关系；国家对体育的管理总体上采用集体管理还是分散管理等。体育管理体制主要反映政府与社会体育组织之间的关系。在这些问题中，核心问题是中央政府与地方政府，体育管理部门与社会体育组织围绕体育事权方面的权限划分。
（二）体育事业管理体制的类型 世界各国的国情不同，政治、经济体制不同，体育事业管理体制也各有不同。归纳起来，主要有一下几种：
1.政府管理型体制
政府管理型体制就是指政府设置专门的体育行政机构，对全国的公共体育事务进行全面
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监控和管理，在体育政策的制定、实施以及体育资源的配置上起主导作用的组织管理体制。政府的权利高度集中，主要依靠计划机制原则，采用行政的方式进行从宏观到微观及各层次的全面管理。
政府管理型体制的基本特点是：政府部门在体育政策方面起主导作用，在体育管理过程中能够体现国家的意志，资金主要由政府提供。
政府管理型体制的优点：有利于集中有限的资源，尽快实现体育领域中某些预期目标，有利于经济资源的合理配置。
政府管理型体制的缺点是：由于权力和资源主要掌握在政府手中，不利于调动全社会各方面的积极因素。共同兴办体育事业，容易抑制社会对体育的参与和支持，最终影响体育的发展。
2.社会管理型体制
社会管理型体制是指主要由各种社会体育组织进行管理。政府一般不设立专门的体育管理机构，很少介入或干预体育事务，即使在介入和干预时，政府也通常运用市场机制，采用法律和经济手段间接进行，美国、英国等国家的体育管理体制基本属于这一类型。
社会管理型体制的优点主要有：有助于动员广泛的社会力量参与体育事务，充分发挥社会各界的积极性，充分体现社会各界的意志，有助于促进体育的普及和体育产业的发展。社会团体承担的管理工作主要由志愿者承担，有助于培养国民的奉献精神，有利于各体育组织内部进行不受外界干扰的有效管理。
社会管理型体制的缺点：由于体育管理权力过于分散，因而在全局上缺乏有力的协调与统一，导致政令和标准不统一，各地经济发展水平不同，导致对体育事业的认识和投入不同，从而出现体育事业发展不均衡，由于主要靠市场调节，有较大的盲目性。导致各类体育组织协调性交叉，不利于国家体育事业整体目标的实现。
3.政府与社会共同管理型体制
政府与社会共同管理型体制是指由政府和社会体育组织共同管理体育的管理体制。政府设有专门的体育管理机构，或指派几个有关部门负责体育管理，政府对体育实行宏观管理，即制定方针政策、发挥协调、监督的职能。社会体育组织在政府的宏观管理下，负责具体事务与微观操作，如制定项目发展规划和各种规章制度、组织训练比赛、开展大众体育等。目前世界大多数国家都采用这种管理体制，如澳大利亚、法国、加拿大等国家。
政府与社会共同管理型体制的优点：这种体制形成了政府与社会体育组织并驾齐驱，中央与地方统筹协调，国家、社会、个人三位一体，财政与市场双轮驱动的体育管理格局，有利于发挥政府的主导作用和鼓励社会对体育的支持参与。
政府与社会共同管理型体制的局限：共同管理体制是介于政府管理型和社会管理型体制之间的一种类型，在权限划分和利益分配方面，有的偏向于政府管理型，有的偏向于社会管理型，同是采用共同管理型体制的国家也存在着极大的差异，会将政府管理型体制和社会管理型体制的弊端同时放大。
思考题：
1.简述现代体育事业管理的基本内容？ 2.简述体育管理体制的含义及类型？ 3.试论我国体育管理体制创新路径？
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