我国政府采购中的监督机制问题研究【开题报告】

开题报告

物流管理

我国政府采购中的监督机制问题研究

一、综述本课题国内外研究动态，说明选题的依据和意义 （一）国内外研究动态

1．国外研究动态

二百多年前，西方国家就已经开始了政府采购活动，伴随着世界经济全球化和市场一体化进程的加快，西方各国对政府采购监管的研究也更加成熟了。国外有关政府采购的专家、学者对政府采购监督机制作了一些研究。

美国著名采购专家菲朗(.The Purchasing Handbook，5thed，M c一Graw一Hill,1993)认为，“采购之根本目标在于识别所需材料的来源，并在需要的时候以尽可能经济的方式按可接受的质量标准获得这些商品。布坎南（《自由、市场和国家》,1988）认为，“在政府采购工作中必须制定周密而严格的采购程序，尽可能实行公开招标，以便从制度上最大限度地防止政府采购中贪污浪费等腐败现象的发生，要使政府采购有效率，还要求公众对它实施有效监督”；费伦(采购与供应管理.2001)指出，“政府采购与政府监管的根本目标是一致的”；普雷姆詹德（公共支出管理，1995）从组织管理学的角度对政府采购做了综合探讨，针对政府采购的腐败问题，提出“唯一的办法就是加强内部控制和监管”；让.拉丰、梯诺尔(政府采购与规制中的激励理论.2004)认为，“政府采购可以用一个统一的框架进行分析，对于政府采购应该同时进行监管措施和激励措施”；佩奇（公共采购和物料管理，1998）宣称，“公共采购官员必须受到公众和新闻媒体的监督，读职、失职都要曝光”。

2. 国内研究现状

我国的政府采购活动也实施了二十多年了，政府采购制度在我国尚未形成一个完整的体系。但是，近年来，我国学者采用不同方法，从不同的视角对政府采购及其制度进行了研究。与国外的研究相比,我们国内的研究也有其独到之处。

张雷宝(论政府采购监督约束机制的构建.2001)从现实的必要性、监督点的有效分布等方面进行了探讨，阐明了监督约束机制在各相关主题之间要有合理的分布和有效地设定；鲁彦平(我国政府采购制度研究，2004)认为，“我国现有政府采购制度存在许多不完善的地方，主要有法律体系尚不健全、监督约束机制和救济途径不完善”；童道友(效益财政:政府采购.2002)提出“要从政府采购的制度结构和政府采购的组织结构等方面构建政府采购制度的基本框架”；田为付(论我国政府采购监督

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机制的完善.2004)提出，“要构建完备的政府采购监督的法律体系，要从完善政府采购的程序机制来加强监管”；夏烨（完善政府采购监督机制的若干建议，2002）建议，“完善政府采购及其监管机制应建立供应商准入制度，并要加强外部监管，完善政府采购的内部管理”；杨灿明、李景友(政府采购问题研究.2004)认为，“对政府采购的监管，应该是对政府采购所有当事人的监管，包括了主管机构、政府采购模式、采购信息管理等，并指出要完善我国政府采购制度需要从规范对供应商的管理、建立政府补偿机制、完善政府采购预算编制、建立政府采购发展量化指标体系等方面着手”；金香兰（政府采购项目监督与绩效评价研究，2004）强调，“要通过加强内外部的监督完善政府采购制度”；杨玉梅(论我国政府采购监督机制的完善,2006)认为，“完善政府采购监管机制，应建立完善的政府采购监督法律体系，规范政府采购从业人员的行为”；文英、牛霞(浅析我国政府采购的评档指标体系.2005)认为，应补充当前评价准则，并对诸如价格、信誉、服务等复合指标分解细化，建立全面综合的政府采购评标指标库，为所有的政府采购评标提供一个大体框架。何毅华、郑伟(政府采购监督机制如何建立,2003)指出，对政府采购的监督应该是对政府采购所有当事人的监督，是对政府采购的全过程的监督。

（二）选题依据

政府采购制度作为公共财政制度的重要组成部分，无论在提高财政资金的使用效益，还是在实施国家宏观调控政策，维护国家利益和社会公共利益以及促进廉政建设等方面均起着积极作用。随着世界经济全球化和市场一体化进程的加快，世界各地的政府采购活动也得到快速发展，政府采购活动开始走向了国际化。在我国，政府采购工作起步较晚，只有短短的十几年时间，但它还是一项新鲜事物，不仅是一项全新的工作，也是一项全新的系统工程。

虽然政府采购的有效实施能够拉动国民经济的发展，增强国际竞争力，但是如果没有有效的监督制约机制，政府采购就可能成为腐败的高发区和集中地，制约国家经济发展，损害国家和政府形象。当前，我国政府采购工作正处于快速发展阶段，但我国政府采购工作还没有建立一个有效的监管体系，在很多政府采购活动中仍存在监管漏洞。例如，政府采购法规不配套；政府采购制度不健全；采购流程监管不力；政府采购监管人员素质不高；信息公开程度低等等。因此，建立科学有效的监督机制就显得尤为重要。

(三)选题的目的及意义

本文通过对我国政府采购监管工作的现状进行分析，发现政府采购活动存在的主要监管问题及其产生和存在的根本原因，结合国外政府采购监管工作的先进理论和方法，找到解决我国政府采购监管工作存在问题的对策，以便实现我国政府采购制度的完善，从而推动我国政府采购工作的快速发展。

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二、研究的基本内容，拟解决的主要问题：

（一）基本内容

1.对政府采购和政府采购监督机制的相关概念和理论基础进行阐述 2.我国政府采购监督存在的问题及原因分析 3.对国外的政府采购机制进行分析及其借鉴 4.完善我国政府采购监督机制的对策和建议 （二）拟解决主要问题

1.目前我国政府采购的现状是怎样的 2.我国政府采购监督机制存在的问题

3.结合国外先进理论和方法，提出合理有效的对策和建议

三、研究步骤、方法及措施

（一）研究步骤

本研究论文初步计划从2010年10月开始至2011年1月初结束，历时4个月时间。

1. 准备阶段(2010.10.9—2010.10.30): 选题，明确研究的方向、对象和方法及收集相关资料并撰写开题报告；撰写文献综述；撰写外文翻译等。

2. 启动阶段(2010.11.1―2010.12.9)：拟订论文研究提纲和研究方案，收集论文资料，在老师指导下依据论文大纲撰写论文，完成初稿。

3. 修改阶段(2010.12.10―2011.1.9):进行实证研究，进行多个轮回的指导研究，完成最终定稿。

4. 答辩阶段(2011.5—2011.6): 准备并参加论文答辩，提交毕业论文和完整资料。 （二）研究方法

资料收集法，文献研究法、历史分析法、比较分析法等方法。 （三）研究措施

以网络资源、图书馆电子图书、各种相关著作以及相关期刊论文作为研究的主要来源，采用观察、经验总结、对比分析等方法和手段，进行多个轮回的研究，为本课题的研究提供理论支持，以确定本课题的理论价值和实践价值。

四、参考文献

[1]杨灿明，李景友.政府采购问题研究[M].经济科学出版社.北京:经济科学出版社，2004：13-18. [2]章辉.政府采购风险及其控制研究[D].上海:上海财经大学，2007：36-37.

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[3]周春阳.论地方高校图书馆中文图书的政府采购[J].湖北广播电视大学学报，2009（2）：3-5. [4]朱文言.政府采购监督机制研究[D].大连.东北财经大学，2006：1-2.

[5] 刘源，孙博，管泽锋.国内外关于采购基本理论研究的文献评述[J].中国政府采购，2009（2）：5-11.

[6]寇丽梅，高文洪.政府采购监督几点问题及建议[J].农业科研经济管理，2008（4）：9-12. [7] 薛雯倩.我国政府采购中腐败行为的分析及其防范机制的构建[D].上海：上海交通大学，2007：24-25.

[8]田为付.论我国政府采购监督机制的完善[D].苏州：苏州大学，2004：63-65. [9] Harry Robert Page. Public Purchasing and Material Management[M].Health & Company,1980.136-141.

[10]Donald W. Dobler. Purchasing and supply management[M]. The Mc Graw-Hill Companies,1986.54-56.

[11]贺正强.政府采购监督机制的国际经验及其借鉴[J].商业时代，2008（17）：2-4.

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