青海省人民政府办公厅关于2012年省对下财政管理综合绩效考评情况的通报

青海省人民政府办公厅关于2012年省对下财政管理综合绩效

考评情况的通报

【法规类别】财政综合规定 【发文字号】青政办[2013]93号 【发布部门】青海省政府 【发布日期】2013.04.23 【实施日期】2013.04.23 【时效性】现行有效 【效力级别】XP10

青海省人民政府办公厅关于2012年省对下财政管理综合绩效考评情况的通报

（青政办[2013]93号）

西宁市、各自治州人民政府，海东行署，省政府各委、办、厅、局：

根据《青海省人民政府关于建立财政预算管理综合绩效考评机制的指导意见 》（青政【2011】43号）精神，按照《青海省人民政府办公厅转发财政厅关于预算管理综合绩效考评四个办法的通知 》（青政办【2011】150号）相关规定，省政府组织有关部门对2012年度各州（地、市）、县财政综合管理情况进行了绩效考评（玉树州及所属县因灾后重建，暂未列入考评范围）。现将有关情况通报如下： 一、考评总体情况 （一）考评方式 1 / 4

按照自评和实地考评相结合、日常监管和年度重点考评相结合的原则，依据相关资

料，采取比较法和因素法相结合的方式开展了综合评定。同时，按照联动考评和延伸考评的要求，对所属各县（市、区、行委）进行了考评，并将结果与所在州（地、市）财政管理绩效挂钩。 （二）考评内容

1．财政收入完成情况（10分）。七个州（地、市）和40个县（市、区、行委）均实现或超额完成了目标任务。其中：果洛、海北、海东分别超目标任务13．9％、13．6％、10．9％，均得9分。达日、甘德、玛多、河南、祁连县超过目标任务均在15％以上，都得到满分10分。

2．预算编制的完整性及收支平衡情况（10分）。该项指标考评中，海西、西宁和河南、格尔木、平安、西宁市城西区等16个地区得到满分10分，其余各地由于“两上两下”编报程序有待完善、公用经费定额标准不够细化、预算追加需强化管理和当年结转规模突破上年水平等原因，被扣减了相应分值。

3．支出预算执行情况（25分）。该项指标考评中，各地由于全年支出未实现序时进度、重点支出未达到省上相关要求等原因，均被扣减了相应分值。州（地、市）级得分最高的是西宁，为24分，最低的是果洛，为19分。县级得分最高的是达日、玛多、同仁、泽库、河南、大柴旦、海晏、门源、祁连、同德、平安、大通、西宁市城中区和湟中县，均为23分，最低的是循化、格尔木，仅为14分。

4．财政管理情况（16分）。从考评情况看，各地由于预算管理制度不健全、信息质量不高、社会经济指标数据库未建立、地方政府性债务监测指标超过警戒线、调研报告指导作用未充分发挥等原因，均被扣减了相应的分值。州（地、市）级得分最高的是海东，为15分，最低的是黄南、果洛，为8．5分。县级得分最高的是西宁市城东区、城北区、城西区，均为14分，最低的是久治、甘德，为7．5分。 2 / 4

5．财政改革推进情况（39分）。从考评情况看，各地在推进预算绩效管理、国库集中

支付改革、预算管理改革和县级基本财力保障机制等四项重点改革方面，进展不平衡，差别较大。州（地、市）级得分最高的是西宁，为38分，最低的是果洛，为26分。县级得分最高的是湟源，为36分，最低的是玛沁，为18分。 （三）考评结果

根据考评办法，考评结果设为五档，90分以上（含90分）为一档，80-90分为二档，70-80分为三档，60-70分为四档，60分以下为五档。各地考评结果为：

州（地、市）级：一档（1个）：西宁91分。二档（4个）：海东88分、海北85．5分、海西85分、海南81分。三档（2个）：黄南78．5分、果洛71．5分。 县级：一档：空缺。二档（15个）：西宁市城西区、城东区、城北区、城中区、大通、湟源、平安、民和、乐都、祁连、门源、乌兰、都兰、德令哈、共和。三档（21个）：湟中、化隆、循化、互助、刚察、海晏、天峻、冷湖、大柴旦、茫崖、格尔木、同德、贵南、贵德、兴海、河南、泽库、尖扎、同仁、达日、玛多。四档（4个）：甘德、班玛、久治、玛沁。 二、存在的主要问题

考评促进了各地财政管理水平的明显提升，起到了以评促管的积极作用。同时，也发现了一些问题：

一是预算编制的科学性和规范性有待进一步提高。部分地区“两上两下”编报程序有待完善、公用经费定额标准不够细化；有的地区预算追加管理尚不规范；个别地区当年结转规模突破上年水平。

二是重点支出保障力度需进一步强化。有的地区没有很好地履行事权责任，支农、教育、医疗卫生等重点支出投入未达到相关要求，仍存在“挤出效应”。

三是财政管理水平需进一步提升。从年度考评情况看，部分地区基础工作需进一步夯 3 / 4

实，预算管理制度有待进一步健全，地方政府性债务管理和风险防范还有待加强。四是

预算绩效管理改革力度需进一步加大。近年来，随着省对下财政管理综合绩效考评的不断推进，各地绩效意识明显增强，保障机制初步建立，但部分地区预算绩效管理基础工作有待加强，有的地区绩效目标管理及部门预算综合绩效考评工作尚未真正开展，部分地区评价结果运用还需加强。 三、相关要求

（一）确保收支目标实现。收支任务是省对下考评的硬性指标，必须确保完成。由于受宏观经济增速放缓等因素影响，财政收入增长速度将有所减缓。因此，各地要高度重视收支面临的压力，强化预测分析，采取有效措施，确保实现年度目标。同时，要切实保障教育、支农等各项重点支出，进一步优化支出结构，确保省委、省政府各项重大决策部署的贯彻落实，促进经济社会平稳发展。

（二）切实提高财政管理水平。各地要真正把考评奖补机制转化为加强管理、推动工作的具体措施，加强对评价结果的运用。要针对管理中的薄弱环节，对照考评重点和指标体系认真梳理，既要努力完成年初制定的预算收支任务又要做好日常管理，既要积极推进各项改革又要强化基础工作，既要

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